中国人民政治协商会议第十四届余姚市委员会常务委员会提案工作报告
中国人民政治协商会议第十四届余姚市委员会常务委员会提案工作报告
（2026年2月3日在政协第十四届余姚市委员会第五次会议上）
朱光煦
各位委员：
我受政协第十四届余姚市委员会常务委员会委托，向大会报告十四届四次会议以来提案工作情况，请予审议。
一、提案基本情况和取得成效
市政协十四届四次会议以来，政协各参加单位和广大政协委员，围绕中心大局和民生关切，积极通过提案履行职能，共提交提案277件，经审查，立案233件，并案20件，转意见建议24件。提案分别送交72家承办单位办理，现已全部办复，办理工作和办理结果满意率分别达到98.8%和98.2%。提案选题精准、建议可行，办理成果转化落实成效显著。
（一）助力增强发展动能。委员们聚焦优化营商环境、推动科技创新等积极建言献策，为我市塑造高质量发展新优势、增强高质量发展新动能提供了重要参考。如市政府积极采纳全会提案《关于加快培育我市外贸经济新动能的建议》，第一时间成立支持外经贸高质量发展指挥部，组建内外贸“邑企”服务联盟等平台，持续推进“百团千企万人”拓市场增订单行动迭代升级，积极开拓东盟、阿联酋、巴西等新兴市场，鼓励传统外贸企业深耕新赛道，拥抱跨境电商、海外仓等外贸新业态新模式，推动外贸经济发展呈现良好态势。如市经信局采纳《关于优化智能光电产业新业态培育新质生产力发展新引擎的建议》，出台光电产业高质量发展实施细则，优化智能物联核心区建设工作要点，落实光电产业政策资金近2500万元。如市科技局采纳《关于加快高新技术企业高质量发展的建议》，建立高新技术企业培育库，构建“研发-建账-备案-入库-认定”五步走体系，推进“研发+诊断”“三清零”专项行动，高新技术企业培育路径得到有效优化。
（二）助力改善城乡品质。委员们聚焦城市有机更新、绿色低碳转型等积极建言献策，为城市形象提升、城市能级跃升提供了重要参考。如市住建局采纳《关于进一步加强余姚市口袋公园建设的建议》，将绿地公园建设作为优化城市空间、提升幸福指数的重要举措，建成南雷公园等口袋公园20余个，让市民“推窗见绿、出门入园”成为现实。如市资规局采纳《关于合理规划城乡建设的建议》，聚焦拆迁安置与工业区建设存在的突出问题，将工业控制线纳入国土空间总体规划，从源头引导产业与居住合理分离。如发改等部门积极采纳《关于推进余姚市绿色低碳转型的建议》，制定省级减污降碳协同试点行动方案,配套形成目标、任务和重点项目“三张清单”，协同推进能源清洁化低碳化、海陆协同扩容增汇、废弃物资源化利用等工作，累计开展省级以上试点和项目74个。
（三）助力提升治理效能。委员们聚焦完善城市智慧管理体系、优化基层社会治理等积极建言献策，为市域治理现代化提供了重要参考。如市综合执法局采纳《关于深化“大综合一体化”行政执法改革的建议》，系统梳理并划转1559项执法事项，按照“一镇一策”精准赋权镇街，并建立健全“首问负责”、案件移送、争议裁决等协同规则，形成了职责清晰、高效联动的执法协同体系。如市委宣传部采纳《关于政企协同提升网络安全和信息安全管理的建议》，构建“4+X”跨部门会商机制，对关键信息基础设施、政务网络等重点领域实施常态化远程扫描和渗透测试，确保网络安全监管落在实处。如市公安局采纳《关于加强校门口交通管制保障校园交通安全的建议》，会同教育、城管等部门，努力缓解学校接送车流引起的区域性、时段性交通堵塞现象，4所学校实现人车分离，3所学校盘活周边停车资源，5所学校完成“最美上学路”建设。
（四）助力发展文教事业。委员们聚焦发展文旅产业、提升教育质量等积极建言献策，为我市文教事业高质量发展提供了重要参考。如相关职能部门采纳《关于高质量推动文旅产业发展的建议》，坚持全域一体、全面提升的一体化发展思路，抓好文化旅游品质提升，创建宁波市乡村旅游共富示范区1个、全域旅游示范区3个、共富村6个，四明山区域实现景区镇、景区村庄全覆盖。如市文广局采纳《推动民办博物馆与收藏业特色发展共绘余姚历史文化新篇章》的建议，全面摸底民间藏家文物门类、数量等具体情况，完成《余姚市“1+N”博物馆群建设可行性报告》《余姚博物馆群设计任务书》编制。如市教育局采纳《关于促进余姚市中小学生研学实践教育高质量发展的建议》，联合专家团队研发涵盖自然科学、人文历史、艺术创作、劳动实践等多元化研学课程，对研学实践教育基地的认定和管理实行“准入条件前置、行业协同管理、不符摘牌清退”机制，形成了富有区域特色的研学教育体系。
（五）助力增进民生福祉。委员们聚焦医疗、教育、托幼、养老等群众“急难愁盼”和民生关切积极建言献策，为助力增强群众获得感、幸福感、安全感提供了重要参考。如市商务局采纳《关于推进家政企业规范化建设提升家政行业服务品质的建议》，引导和推动家政企业提供数字化管家式服务，上线首个智慧民生服务平台“未来社区e家”，推出线上便民服务100余项，实现家政服务线上线下融合。如市民政局采纳关于健全养老服务体系的系列建议，先后出台《余姚市居家养老服务机构运营补助资金使用指导意见》《进一步做好特困供养服务机构规范管理的实施意见》等政策文件，推动实现老有颐养。如市卫健局围绕《关于加强和完善我市社会心理服务体系的建议》，着力构建覆盖广泛、便捷可及的心理健康服务网络，上线“姚心港湾”线上心理服务平台，入驻专业咨询师16名，全市5家市级医院均已设立标准化心理健康门诊。
二、提案工作主要做法
一是加强提案工作组织领导。市委市政府高度重视提案工作，市政府主要领导亲自领办全会提案，常务副市长牵头召开提案交办会议，分管常委、副市长分别领办重点提案。市政协常委会把提案工作列入重要议事日程，主要领导亲自部署，主席会议专题研究重点提案遴选、专题听取提案工作情况汇报。各承办单位积极主动，建立健全提案办理工作“一把手”亲自抓、分管负责人具体抓、业务科室分工合作的办理机制。
二是树立提案工作精品导向。突出精准选题，设立“提案线索征集”专栏，梳理编发提案参考目录，引导委员围绕党政重大决策、重要工作和民生热点提出提案。突出精准调研，坚持不调研不提案，发挥界别组织优势，发动委员下沉基层，并将大会发言、界别重点课题调研等成果转化为集体提案。突出精准立案，把牢联合初审、协商会审、立案终审三个环节，推动提案减量提质。
三是做深提案工作协商环节。建立“办前、办中、办结”协商沟通机制，引导各承办单位把协商理念贯穿提案办理全过程，做到先协商后办理、先协商再答复，所有提案三次面商率达到100%。发挥全会提案和重点提案引领示范作用，通过召开现场办理专题协商会等方式，推动提案规范办理程序、充分协商沟通、凝聚工作共识。
四是强化提案工作督办问效。注重提案办理全链条指导监督，加强提案办中走访和办后跟踪，开展重点提案民主评议，会同市政府督查室进行联合督办和重点督办，实时了解和协调处理提案办理中的疑难问题，推动提案成果高效转化。全面落实提案“双公开”制度，对提案内容和答复内容实行双向公开，接受社会公众监督，督促委员写好提案，部门办好提案。
一年来，提案工作取得了扎实成效，但在持续提高提案工作质量、深化提案办理协商等方面，还需要进一步加强和改进。
三、2026年提案工作思路
2026年，市政协提案工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中共二十大和二十届四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，围绕实现“八个新突破大跃升”，认真落实政协提案“不在多而在精”的原则要求，把牢政治方向、强化质量导向、增强办理实效，不断开创提案工作新局面。
一是以更高站位增强履职使命担当。把坚持和加强党的全面领导贯彻提案工作始终，深刻认识提案工作在中心大局和政协全局工作中的重要作用，切实增强政协各参加单位和广大政协委员通过提案高质量履职的责任感和使命感。锚定市委全会、政府工作报告部署的目标和任务，找准提案履职建言的切入点和着力点，深入调研、科学选题、精准提案，为实现“十五五”良好开局献计出力。
二是以更实举措夯实提质培优基础。创新提案生成方式，注重提案前期策划，做好提案培育工作，有效搭建委员与职能部门信息互通的桥梁纽带，引导委员聚焦关键领域、关键问题提出提案。始终将调查研究作为提出提案的前置环节，利用视察监督、对口协商、委员联系界别群众等渠道开展提案选题和问题对策调研，确保提案提精立准。注重关口前移，严格立案审查，杜绝“凑数型”“交作业型”提案。
三是以更紧闭环推动协商办理转化。坚持从“一件事”中梳理出“一类事”，聚焦社会关注度高、反映相对集中的高频事项，开展合并处理、合并答复，实现“打包式”协商办理。健全政协各专委会、提案者、承办单位多层次提案办理协商机制，打造“办前走访沟通、办中协商问计、办后评议问效”工作闭环，统筹重点提案和非重点提案督办，深化提案办理民主评议、“回头看”“双公开”等工作机制，提高办理成效。
四是以更优服务提升工作保障水平。优化提案办理全过程跟踪评价反馈体系，动态掌握和协调解决办理进程中的困难问题，推动提案服务由“中转式服务”向“综合式服务”转变。强化委员提案专业知识培训，提升委员撰写高质量提案的能力。梳理总结提办各方在提案工作中的创新做法，及时提炼经验成效并固化为制度机制。加强提案工作宣传，讲好新时代“提案故事”，提升提案工作的社会影响力。
各位委员、同志们，筑梦扬帆启新程、砥砺前行续华章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共余姚市委的坚强领导下，务实担当、实干笃行，为打造率先呈现基本实现社会主义现代化生动图景的县域典范而努力奋斗！
编辑、一审：徐坚 二审：苏英英 三审：王润
