群众满意是答案——“三考一答”的浙江基层治理实践

在法治浙江建设20年的长卷上，“人民”始终是最动人、最温情的底色。发源于德清县的“三考一答”，正是“以人民为中心”的法治思想在浙江基层治理领域的先行探索与生动实践，深刻诠释了法治浙江建设“为了谁、依靠谁”的根本命题。

2005年，时任浙江省委书记习近平在德清下访接访时提出：“下访接待群众是考验领导干部能力和水平的大考场，来访群众是考官，信访案件是考题，群众满意是答案。”

法治浙江建设20年来，我省始终将“群众满不满意”作为检验法治成效的最高标尺，推动广大党员干部扑下身子“迎考”、沉到一线“解题”，交出了基层治理从“碎片化应对”到“体系化治理”、从“经验型驱动”到“循证型决策”、从“被动式回应”到“主动式引领”深刻转型的精彩答卷，为推进基层治理体系和治理能力现代化提供了可复制、可推广的浙江方案。

（一）把群众的呼声作为第一信号

时代是出卷人。

时代的呼声，蕴藏于群众的呼声之中。它不仅是映照民生冷暖的晴雨表，也是指引法治浙江建设的路标。

位于德清县第二中学求知楼二楼拐角处的201教室，已有20多年历史，但窗明几净，显得格外宽敞宁静。

正是在这里，2005年8月15日，时任浙江省委书记习近平亲自接待了一批又一批来访群众。

总书记多次强调，要积极回应人民群众新要求新期待，系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题。他还曾语重心长地指出，要把群众的呼声作为第一信号，问需于民、问计于民、问情于民。

省领导下访接待群众制度，就是习近平同志于2003年在浙江率先推行的，此后又带头坚持每年下访。德清之行，是他第三次下访接待群众。

法治浙江建设20年来，浙江各地始终牢记嘱托，坚持把群众的呼声作为第一信号，在全国率先探索形成“省级领导带头下访、市级领导定期接访、县级领导值守接访、乡级领导随时接访、村社干部上门走访”的常态化机制，以务实高效的行动，切实解决群众急难愁盼，努力将“以人民为中心”的法治思想转化为新时代基层善治的温暖答卷。

墨玉的黑砂、冰蓝的琉璃、绿色的草皮屋，与清澈的湖水、奔腾的瀑布灵动交织……武康街道城西村龙头堰水库边，这个原本荒芜杂乱的废弃堆场，如今竟成为一个网红打卡点。

一年多前，网格员章婷婷巡逻经此，刚好一阵风刮过，只见堆场尘土飞扬，影响周边村民日常生活，“我随手上报问题，没想到这么快就整治好了。”

武康街道是德清二中的所属辖区，也是德清人口最多、社情最复杂、治理难度最大的主城区街道，各类诉求曾一度占全县三分之一以上。

“领导干部下访接访，为我们作出了榜样、厘清了思路、鼓足了干劲。”街道党工委书记施杰告诉记者，街道目前不仅组建了一支16人、24小时待命的队伍，确保群众诉求“接诉即办”，还将目光投向了更前端——“未诉先办”，群众反映之前，发现并解决问题；“不诉自办”，整合社会力量，推行协商共治，使得街道各类警情和诉求逐年大幅下降。

“数字乡村一张图”“轮值局长”“德清嫂”……“经过20年的迭代深化，德清逐步形成了一套具有‘三考一答’鲜明印记的基层治理特色做法。”德清县委社工部负责人金斌介绍，至今，德清已实现平安建设“二十一连冠”，连续5年上榜中国社会治理百强县（市、区）。

让群众呼声随时随地都被听见、有着落、有回应，是法治浙江建设的初心所在、使命所系。德清的创新探索，也正是法治浙江建设20年在基层的一个缩影。

以“一中心四板块一张网”为主干的基层治理体系，在全国率先实现全省所有县（市、区）全覆盖，实现群众诉求“只进一扇门、最多跑一地”；在全国率先建成横向联通各机关、单位，纵向贯通国家、省、市、县、乡五级，集信、访、网、电“四位一体”的民呼我为统一平台……如今的浙江，以数字化改革为牵引，通过线上线下融合、多源数据互通、统一标准运作，构建起一个全链条闭环、全周期响应的民情民意吸纳转化体系，使“民意直达即刻响应、风险预防关口前移、矛盾纠纷化解在小”，成为浙江基层治理的一大鲜明标识。

（二）以“赶考”的清醒，答好新时代法治问卷

我们是答卷人。

法治浙江之路，亦是时代赶考之路。一个个时代之问，具化为一个个基层“考题”，时刻检验着答卷人的法治素养与治理能力。

“‘三考一答’有着历久弥新的强大生命力。20多年来，基层治理形势随着时代发展在不断变化，但变的是‘考场’场景，不变的是对干部作风能力的检验；变的是‘考生’身份，不变的是造福群众、服务群众的初衷；变的是‘考题’内容，不变的是时代出卷、我们答卷、人民阅卷的本质。”德清县委主要负责人表示，“我们要让走进‘考场’、认领‘考题’成为所有党员干部的一种自觉与担当。”

刚过去的这一年，90后干部汪思思就曾迎来一场特殊的“赶考”。作为德清县“青锋训练营”100余名年轻干部之一，她认领的“考题”是一个土地整治项目。

“退养还耕，既涉及养殖户的切身利益，也有耕地红线的硬杠杠和乡镇发展的实际需求。”汪思思说，这是她第一次体会到“多方博弈”的复杂。

但在从“职场新人”到“治理能手”的蜕变中，顺利完成签约任务的她，也慢慢读懂了“赶考”的真意：“过去坐在办公室写材料，总觉得做基层工作没什么难的。现在才发现，基层工作面临的问题层出不穷、错综复杂，要把事情办好，首先就必须要克服畏难情绪，敢于运用法治思维分析问题、依靠法治方式化解矛盾。”

“赶考”，要“敢考”，还要“善考”。下访接待群众如此，法治浙江建设同样如此。

20年来，我省始终牢记总书记嘱托，引导广大党员干部既涵养“敢于负责的胆量和气魄”，又锤炼“善于负责的本领”，通过创新完善“民主协商”“多元调解”“三治融合”“全科网格”等建设性的基层治理工作机制，全面提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，全力护航经济社会行稳致远。

重协商、促共治，抓前端、治未病。事实证明，作为一直处于“先行先试”改革与发展环境下的浙江各地党员干部，在基层治理领域，不仅是敢于迎难而上的答卷人，也是善于主动寻找“考题”、创新方法“解题”、追求最佳“答卷”的探路者、实干者。

老旧小区住宅加装电梯，是一个全国性的“老大难”。但杭州市萧山区有个20多年历史的老旧小区，却以214台加装电梯，创下全国单个老旧小区连片加装电梯数量之最。

这个春天，九旬老人丁滋冬每天最惬意的事，就是下楼晒晒太阳、感受春光，“以前被‘关’在6楼家里，天天望梯兴叹。那63级台阶，就像孙悟空取经，一阶如一‘难’”。

正是看到小区占比三成以上的老年居民上下楼不便，丁滋冬家所在的湘湖社区于2022年下定决心：全域加装电梯！

“加装电梯难，难在一栋楼有几层，就有几‘派’，几乎户户都有不同的诉求。”社区党委书记、居委会主任孙革命的对策，说起来却很简单，“我们将上千户居民的诉求，看成上千道不同的‘考题’，一道一道地去努力解答好。”

事实上有多难，从数据可见一斑：夜间恳谈会86场，收集意见建议342条，上门家访数以千计。

静力切割，降低作业噪音；特制玻璃幕墙，增加采光；施工同时，电动车停放、空调排水等零碎“小事”也连带解决……

将矛盾化解在法治轨道内，将共识凝聚在阳光之下。正是在社区干群的共同努力下，电梯加装从一个民生项目，升华为一次基层协商民主与依法治理的生动实践。

以法治思维定方向、作决策、抓落实，以法治方式破难题、保稳定、促发展。当前，浙江广大党员干部正以“赶考”的清醒和坚定，在新时代基层治理的各个关键领域，奋力书写更高水平法治浙江建设的新“答卷”：

在“数字化改革”考场，争做赋能治理的先行者；在“共同富裕”考场，争做扩中提低的实干家；在“矛盾化解”考场，争做新时代“枫桥经验”的践行者；在“优化营商环境”考场，争做亲清政商关系的维护者……

（三）群众满不满意，是法治建设成效的标尺

人民是阅卷人。

群众满不满意，是一把最好的法治尺子。从法治浙江建设一开始，我省就明确提出“坚持以人为本”这一基本原则，并明确提出，要以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点。

这把尺子，也一直是德清统筹推进基层治理各项工作最重要的考量。

一盒200毫克的艾曲泊帕乙醇胺片，一度让德清市民黄伟很苦恼。

这种进口小药片，是黄伟父亲每天必服的救命药，每月吃3盒，原先要到杭州才能配药。得益于当地的“微改革”，如今他在县医院就能配药，价格还便宜不少。

德清是一个“改革大县”，先后承接了300多项国家、省级改革试点。但当上级部门来考核时，调查结果显示，群众满意度、获得感“并没有预想的那么高”。

“这件事引起了我们的反思：原来，改革并不一定非得轰轰烈烈。在基层，有时候润物细无声的渐进式变化，反而让百姓更受惠、更可感。”德清县委改革办负责人茅列前深有感触。

2020年，德清创新启动民生事项“微改革”，通过线上线下各种渠道广泛征集意见建议，从群众普遍关注、反映强烈的关键小事出发，通过小切口、精准化的改革举措，破除基层治理的痛点、难点、盲点。

其中，针对特殊病配药难，德清县医保局取消了对县里医院的均次用药考核这一“卡脖子”事项，38种特殊病用药从此不再“买不到、报不了”。

近5年来，德清已累计推进实施近200个“微改革”项目，群众满意度达98.52%。

只有群众满意的治理，才是最有生命力的治理。群众是否满意，是检验法治浙江建设成效的最终标准。

法治浙江建设20年来，我省通过不断构建完善一套让群众可感知、可参与、可监督的“阅卷”机制，倒逼各地各部门从“我做了什么”转向“群众是否满意”，从而推动法治浙江建设持续迭代升级，使其更加贴近民意、更符合时代要求。

纳入法治化轨道的“十个方面实事”，就是以法治浙江建设保障“民生实事为人民”的最好例证。

2004年，浙江省委、省政府在全国率先出台《关于建立健全为民办实事长效机制的若干意见》。2005年开始，省政府工作报告每年必提“十个方面实事”，至今也一直是全省所有市、县（市、区）全年工作的“必考题”。

这些民生实事，从立项到评估的全过程，都体现了法治精神：源自“民声中”，通过多种渠道广泛征集民意，依法民主决策，确保项目清单精准对接群众急难愁盼；晒于“阳光下”，依法全程公开进度、接受群众监督，使其成为“透明工程”“放心工程”；落在“实效上”，依法建立以群众评价为核心的考核机制，把群众“好差评”作为衡量实事质量的最终标尺。

从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，最终要用群众的获得感、幸福感、安全感来衡量。20多年来，省政府十方面民生实事的具体项目，一直在结合省情实际动态调整，而群众满意度始终保持在高位运行的良好态势，2025年更是达99%以上。

这背后，是法治浙江建设的坚实支撑，也是“以人民为中心”法治思想的深情践行。

考无止境，答无穷期。

“三考一答”，凝结着法治建设的深邃智慧，架起了党群连心的坚固桥梁。我们应当始终牢记这一殷殷嘱托，坚持以实干为笔，在法治浙江建设的“大考场”上用心解题、用情作答，共同书写无愧于时代、无愧于人民的满意答卷。

编辑、一审：严怡雯 二审：徐斌 三审：王润