紧盯治理难题 回应民生诉求 市人大常委会环境治理“微民生”专题询问会实录

询问人：朱建立 市人大常委会委员

近年来，我市高度重视工程地块扬尘管控，积极落实围挡喷淋、土方覆盖、渣土车冲洗等管控措施，全市工程地块扬尘治理取得了阶段性成效。但我们也注意到，一些在建工地、拆迁地块仍存在裸土覆盖不彻底、抑尘措施落实不到位等情况，部分项目存在重迎检、轻常态，督查时整改到位、督查过后问题反弹的现象。请问市综合行政执法局将采取哪些精准有效的监管举措，进一步压实参建各方主体责任，破解整治一阵风现象，推动工程地块扬尘治理实现长效管理？

应询人：马挺 市综合行政执法局局长

工地扬尘治理是关系群众切身利益的“微民生”，也是城市环境治理的“大课题”。为有效管控扬尘，我们自去年起开展“建设领域综合执法一件事”，全局每人认领一到两个区块，每周下沉工地指导，全周期保驾护航。虽然取得了一些成效，但刚才代表提到的裸土覆盖不彻底、抑尘措施落实不到位等情况一定程度上还是存在。下步，将重点从以下三个方面持续努力：

一是标准全域统一。目前，中心城区的工程地块巡查频次高、管控标准高，裸土覆盖、喷淋降尘、车辆冲洗等措施能够常态化落实，整体管控效果较好。相比之下，外围乡镇、城郊接合部的地块，工作基础不够扎实，推进节奏存在客观差异，是扬尘管控相对薄弱区域。下步，我们将提炼总结中心城区的管控模式，梳理管理事项清单和检查标准，形成可复制、可推广的管理模板，逐步全域推广，努力实现全域一个标准、一体推进。

二是部门全程联动。我们将会同住建、房屋征收管理中心、生态环境等部门，持续深化“全流程”管控，把扬尘管控要求嵌入项目审批、地块出让、拆迁启动等前端环节，进一步夯实建设、施工、拆迁等参建各方的主体责任；深化“综合查一次”机制，把扬尘管控、污水排放、渣土运输等相关事项整合起来，多部门“上一次门、查多项事”，在减少对企业正常经营干扰的同时，形成部门间齐抓共管的工作格局。

三是数字全面赋能。借助无人机巡查等技术手段，对重点地块实行全天候线上巡查，发现问题实时推送、即时处置，有效弥补人巡、车巡盲区；继续用好清单指引、“预约式”指导服务等举措，在工地开工前把管控标准送上门，帮助企业主动合规；对反复整改不到位、恶意规避管控的，坚决依法从严查处，有效激发市场主体守法自觉，让扬尘管控从“应付检查”变成“日常自觉”。

扬尘治理只有进行时，没有完成时。我们将坚持系统施治，不断补齐短板，推动扬尘治理常态长效。也恳请各位代表继续监督、支持我们的工作。

询问人：王娜 市人大常委会委员

当前，我市部分公路桥下空间存在生活垃圾、建筑垃圾乱堆乱放现象，部分点位清理后很快反弹，还带来桥梁安全隐患。请问市交通运输局如何联动属地单位，采取措施从源头遏制此种现象，又如何实现从集中清理向常态化管控的转变？

应询人：褚立军 市交通运输局局长

您指出的桥下空间乱堆乱放、整治后易反弹及桥梁安全隐患等问题确实存在，市交通运输局已联动属地单位及相关职能部门开展系列整治工作，全力破解治理痛点难点。

前期已重点开展了两方面工作：一是摸清底数、厘清职责。全面排摸全市国道、省道、县道、乡村道的公路桥梁桥下空间点位，明确交通部门负责县道及以上桥梁巡查管护、属地镇街负责乡村道桥梁管理的分级责任，搭建起协同联动的管控框架。二是专项攻坚、清障除险。在日常巡查基础上，针对易反复占用点位加密巡查，今年已联合属地执法力量完成梁周线高架桥下等重点区域整治，清理桥下空间一万余平方米。

但当前部分点位乱象反弹、源头管控穿透力不足、常态化管护基础不牢等问题仍然存在。下一步，我局将重点抓好以下三方面工作：

一是完善联动共治机制，织密源头管控网络。持续深化与属地镇街、综合执法、住建、公安交警等部门的协作，形成信息互通、联合巡查、快速处置的工作闭环。重点聚焦市场周边、城郊接合部等乱象高发区域，发现乱堆乱放问题第一时间移送线索、协同整改，从根源上遏制问题发生。

二是加密常态化巡查管控，巩固整治成效防反弹。在日常养护巡查基础上，对重点点位、薄弱路段加密巡查频次，建立问题台账和整改销号制度，实现发现、处置、复核全流程闭环管理。

三是创新“以用代管”模式，推动管护提质增效。合理开发利用的桥下空间，我局与舜通集团签订桥下空间安全监管协议，在保障桥梁结构安全基础上，支持舜通集团因地制宜将桥下空间改造提升为多元公共服务空间（体育场等），由运营主体具体承担桥下空间保洁维护、日常巡查及安全隐患排查上报职责，推动桥下空间管护模式从“被动清违整治”向“主动运营管护”转变，真正实现管理规范化、管控常态化、治理长效化。

询问人：陈励 市人大常委会委员

城市公厕是展现城市文明程度的重要窗口，但我市部分老旧小区、背街小巷、公园绿地等区域公厕布局不足，还存在设施损坏维修不及时、保洁管护标准落实不到位、部分配建公厕出现管理真空、无障碍及适老化配套不足等现实问题，群众如厕难、如厕体验差的投诉时有发生。请问市住建局在提升城市公厕建设管护水平上如何厘清管护责任、健全长效运维机制，切实解决“重建设、轻管护”问题？

应询人：黄文建 市住房和城乡建设局局长

公厕虽小，却是衡量城市文明程度的重要窗口。下步，我们将重点抓好三方面工作，切实破解公厕“重建设、轻管护”的问题。

一是压实移交责任，消除管理真空。牵头建立与属地街道、各产权单位共同参与的公厕移交会商机制，对全市所有配建公厕开展权属核查，逐个明确移交清单、管护标准和时限要求。更关键的是，从源头堵住漏洞，今后新建配建公厕，在规划设计、竣工验收环节就明确管护主体。我们也会主动对各产权单位做好管护业务指导，绝不让一座公厕变成“没人管的角落”。

二是细化日常管护，倒逼责任落地。持续深化直管公厕市场化管护模式，加密日常网格巡查频次，给每一座公厕建立动态问题台账，对巡查发现的问题第一时间派单、专人整改、复核销号，实现全流程闭环管理。将设施完好、保洁质量、异味管控、群众投诉处置等指标与运维费用拨付直接挂钩，常态化开展月度抽查、季度考核，用刚性考核倒逼管护标准落地，实打实解决“设施坏了修得慢、保洁质量打折扣”的问题。把公厕新建、改造、日常管护的经费纳入政府财政预算保障，按项目清单推进，一项一项抓落地，绝不因为资金问题让管护打折扣。

三是补齐布局短板，提升公厕品质。严格对照环卫设施专项规划，并结合群众实际需求，有序推进公厕新建、改造项目，建设重点持续向老旧小区、背街小巷、公园绿地等区域倾斜，补齐布局短板。对现有老旧公厕，重点升级通风除臭、给排水、照明设施等；重点保障无障碍、适老化配套需求，完善安全扶手、紧急呼叫按钮、低位洗手台等配套设施，让老年群体、残障人士如厕更安心、更便利。今年，我们将重点推进蛇山公园、滨江新村等5座公厕的无障碍规范化提升，目前2座已完工，剩下的将在年底前改造到位。

代表追问：

公厕部分乱象与部分市民文明素养不足、自我约束不够有关，这也加大了管护压力。请问主管部门将如何联动各方加强宣传引导，实现硬件管护与市民文明素质双向提升？

答：接下来，我们也会抓好以下工作。

一方面是深化文明引导，培育共治氛围。我们会联合市文明办、团市委、属地街道和社区，把文明如厕的宣传做细做实。一是把宣传阵地铺到群众身边，在公厕内贴好文明提示标语，依托社区公告栏、新媒体平台等，常态化宣传文明如厕、爱护公厕设施的理念；二是组织社区志愿者、青年志愿者，节假日到公园、商圈这些人流量大的公厕周边开展文明劝导，引导市民爱护洁具、不乱扔垃圾、文明使用无障碍设施。三是积极开展“最美公厕”评选，宣传先进典型，引导群众共同爱护公共设施，减轻管护压力，推动形成共建共管的氛围，从根源上减轻管护压力。

另一方面要强化刚性约束，形成震慑效应。我们会划好文明使用的行为红线，依托日常巡查队伍，常态化排查公厕设施损坏、不文明使用的情况，对于故意砸坏洁具、恶意破坏公厕设施的行为，发现线索，第一时间移交综合行政执法部门依法处置，典型案例适时曝光，形成足够的震慑。同时，我们会把12345政务热线的群众监督渠道用足，快速响应群众诉求，及时开展整改，主动接受社会各界监督。

下一步，我局将在现有基础上持续发力，一方面抓实硬件建设、日常保洁和维修管护，另一方面抓细文明宣传引导，真正把“小公厕”做成暖民心的“大民生”，擦亮余姚的城市文明底色。

询问人：韩静安 市人大常委会委员

当前，不少老旧小区、城中村电动自行车充电桩供给缺口较大，部分居民私拉乱接飞线充电，线缆杂乱外露，不仅埋下重大消防安全隐患，还造成楼道、院落内外线缆蛛网密布，严重破坏人居环境面貌。已建成的部分充电桩存在布局不合理、充电效率低下、机动车和杂物占位等情况，安全隐患与环境风险并存。请问舜建集团在推进电动自行车充电站点建设优化布点、提升日常运营管理工作中如何结合人居环境整治破解项目建设和运维难题？

应询人：鲁炎峰 宁波舜建集团有限公司董事长

电动自行车充电驿站是宁波、余姚两级民生实事项目。这项工作由市消防救援大队牵头，属地乡镇（街道）负责选址和政策处理，舜建集团承担建设施工与运营管理。2024年，建成充电驿站1200处；2025年，新增有棚驿站240处、无棚驿站650处，累计投运2090处，基本实现各乡镇（街道）、重点产业园区全覆盖。

项目虽然取得了阶段性成效，但在运营管理上仍存在短板。前期为加快全域覆盖，少数站点选址研判不够充分，部分偏远站点使用率不高；部分站点存在机动车、杂物占用充电区域的现象，个别站点的保洁、秩序管控仍有待加强。下一步，我们将重点抓好三方面工作：

一是优化站点布局，提升设施实效。建立低效站点动态调整机制，依托充电平台数据分析，结合属地乡镇（街道）排摸的群众新增需求，对使用率偏低的站点进行迁建优化，目前已经完成首批4处站点调整。我们将持续用好数据、对接基层需求，常态化优化站点布局，推动充电驿站从“有没有”的全覆盖转向“好不好”的高质量、高实效运行。

二是抓实日常运维，守牢安全底线。严格按照统一的建设标准、设备标准和消防规范，落实标准化管护。依托充电平台，构建线上实时监测、线下分片巡检、故障快速处置、24小时客服响应的闭环管理体系。对充电等设备故障，48小时内有效处置，做到隐患早发现、快处置，切实保障设施安全稳定运行。

三是强化联合整治，改善站点环境。坚持线上巡查与线下整治同步推进，重点整治机动车占位、杂物堆放等问题。针对农村、临路等管控薄弱区域，加密巡检频次，试点加装隔离桩，规范停放秩序，保障消防通道畅通。同时，协同相关职能部门，压实乡镇（街道）、村（社区）属地责任，共同做好站点保洁、秩序劝导和环境维护。我们会持续做好宣传引导，主动回应群众关心的收费标准、站点服务等问题，做好解释沟通，争取群众理解支持，引导群众共同维护站点的环境秩序。

民生治理久久为功，没有终点。我们将持续补齐运营短板，用心把充电驿站这件民生实事办实办好。恳请各位代表一如既往给予监督支持，多提宝贵意见。

询问人：余鹏 市人大常委会委员

在去年的治水“微民生”专题询问会中，有常委会组成人员向市农业农村局提出了关于种植业、养殖业、蔬菜腌制池等重点领域农业水污染防治问题。经过一年攻坚，我市在蔬菜腌制行业污染整治等方面取得了阶段性成效，但对小规模种植户的日常监管还存在盲区。请问市农业农村局下一步将采取哪些有效工作举措，引导小规模种植户科学规范施用化肥、农药，进一步减少农业面源污染？

应询人：陈杰 市农业农村局局长

我市粮食播种面积常年稳定在41万亩左右，规模流转已超八成，剩余约17%为小规模种植，面积约7万亩。这部分种植确实存在低小散现象，是农业面源污染监管的薄弱区域。下一步，我局重点围绕“科学引导规范，逐步削减替代”抓好四件事：

一是宣传到户。多渠道宣传肥药减量，以科技下乡、田间课堂、入户走访为载体，全年开展小农普及性培训与农技指导，引导农户转变传统生产观念，科学安全用药，从源头减少化肥、农药投入。

二是配方替代。联合市供销社、乡镇（街道）、农资企业和基层门店，深化配方肥替代行动，推广“统配统施”服务，力争全年配方肥施用1万吨以上，测土配方施肥技术覆盖率稳定在90%以上。

三是精准监测。常态化开展田间病虫调查，将小规模种植户统一纳入服务范围，第一时间推送病虫情报与防治建议；深化药剂防治效果和技术示范，推广应用高效、低毒、低残留药剂，让农户“少打药、打对药”。

四是加强监管。一方面，要抓好全市181家农资门店台账管理，定期开展农药质量抽检。另一方面，要做好农药废弃包装物回收管理，对农药瓶（袋）按件给予回收补贴，引导小规模种植户主动归集，减少农业废弃物污染。

下一步，我局将逐项细化举措，抓实抓细、落地见效，恳请各位代表继续监督、指导我们的工作。

询问人：胡科利 市人大代表

工业废气扰民是群众信访和网络投诉中反复出现的焦点问题之一。群众反映，部分工业园区和城郊小微企业存在无组织废气排放、夜间异味扰民等现象，但因排放源隐蔽性强、排放时间不规律，溯源取证确实面临一定难度，容易形成“反复治、治反复”的循环。请问宁波市生态环境局余姚分局，针对这类隐蔽性强、间歇性排放的废气污染源，在治理和监管方面有哪些务实有效的做法？

应询人：方文辉 宁波市生态环境局余姚分局局长

近年来，在市委、市政府的统一领导下，我们始终坚持源头减排、系统治理和长效监管相结合，推动工业废气异味问题系统治理。一是坚持源头减排，推动全过程治理。迭代实施产业准入源头优化攻坚，持续推动低（无）VOCs（挥发性有机化合物）原辅材料替代，完成替代项目32个。持续推动中小微涉气企业纳入VOCs全流程监管体系，新增纳管329家，促进企业规范生产、合规排放。二是强化走航监测，提升精准溯源能力。聚焦群众投诉集中的异味点位、工业园区及周边敏感区域，已开展走航监测12次。对监测发现的问题及时开展溯源分析和现场核查，推动异味治理由被动接诉向主动发现、精准定位转变，提高间歇性、隐蔽性废气污染问题的发现和处置效率。三是加快设施淘汰，健全长效监管机制。持续推进低效失效污染防治设施排查整治，已淘汰低效失效设施20个，督促企业结合废气组分、浓度及生产工况优化治理技术，提高废气收集和处理效率。依托活性炭监管体系，强化废气治理设施运行、活性炭规范使用和定期更换等环节监管，防止治理设施低效运行。

经过努力，工业废气类信访明显下降。根据市生态环境信访直通车2026年1月至9月数据，涉及工业废气类446件，其中重复件96件，较2025年同期工业废气类信访数量下降了41.0%，重复率下降了68.8%。虽然信访数有下降，但是部分区域仍有涉工业废气信访问题未彻底解决。例如，远东工业城周边有5个小区围绕，持续开展工业园区一园一策整治、企业治污设施提升、大气走航监测、每日巡查等工作举措，仍因距离过近、“达标扰民”等原因有投诉。

下步，我们重点做好三方面工作：一是强化源头减排。指导重点工业园区围绕VOCs排放量每年下降2%的目标，制定年度治理计划，推动低VOCs含量原辅材料替代、生产工艺优化和废气收集治理，从源头减少异味污染产生。二是推进低效失效设施动态清零。持续开展废气治理设施排查整治，建立问题发现、整改提升、复核销号的闭环管理机制，对治理工艺不适配、收集效率低、运行不规范等问题及时督促整改，确保治理设施有效运行。三是加强“人防+物防+技防”监管。在物防上，发挥颗粒物量子雷达、活性炭监管体系作用，督促企业规范落实废气治理设施维护和运行；在技防上，用好用电监控、污染源自动监控，动态掌握重点涉气企业生产工况、治理设施运行及排放情况，及时预警治理设施不正常运行、超标排放等异常；在人防上，依托巡查排查队伍在夜间、节假日等时段开展错时巡查、突击检查，对异常问题精准交办、闭环整改，促进企业稳定达标排放、合规排放。

询问人：闻淼 市人大常委会委员

从近三个月的环境领域投诉信访案件来看，污水管堵塞、污水外溢、雨污管混接等问题占了三成左右，侧面反映出我市污水管网建设、日常管护仍存在弱项，污水处理能力和管网承载能力并不匹配，部分管网问题已成为水体黑臭的重要原因，制约水环境治理的综合成效。请问市水利局如何补齐管网建设管护短板，健全日常运维管护机制，从根源上减少管网漏损、混接、错接带来的污染，巩固黑臭水体治理成效，压降污水管网类信访投诉？

应询人：吴劭辉 市水利局局长

这个问题确实点到了我们工作上的短板，抓住了当前的关键。我将从三个方面进行回答：

第一，污水治理的基本情况。近年来，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，我市污水治理能力稳步提升，按照“一张网”建设的要求，“十四五”期间累计投资超20亿元，重点实施“四大工程”，实现了“四大提升”，分别是：实施完成小曹娥污水处理厂扩容改造，处理规模达到30万吨/日，收集范围覆盖全部平原镇街，2025年全市日均污水收集量约30.04万吨，较2020年日均增加接近10万吨；实施完成市域污水输送系统完善工程，城区管网实现全覆盖；持续推进城镇污水管网建设，乡镇管网覆盖率超90%；持续推进农村生活污水治理“提质增效”双提标项目，农污治理设施行政村覆盖率达98.05%，惠及农户超17万户。同时，我市“甬有碧水”考核连续三年位列宁波第一，污水治理成效显著。

第二，存在问题。“十四五”期间，我市污水治理工作取得了阶段性成效，但结合实际工作与民声反映情况，全市污水处理系统仍存在一些问题，突出表现在以下三个方面：一是污水收集体量“大”。今年小曹娥污水处理厂日均处理量达到31.22万吨，超出了30万吨/日的设计规模，污水厂安全冗余持续收窄，管网出现高水位运行，系统抗冲击能力减弱，局部冒溢隐患多发。二是污水输送设施“旧”。我市管网建设起步早、跨度长，早期管网设计标准偏低，受管材、工艺制约影响，叠加长期满负荷运行及养护不足等因素，部分管段出现破损、渗漏、塌方，引起污水外渗、管网淤堵、雨污混接等问题。三是镇级管网管护能力“弱”。市级管网由市排水公司专业化管护、运行稳定，而镇级管网及农污设施由属地镇街自主运维，受资金、技术、人员等因素制约，多数镇街未落实标准化、专业化管理，管道渗漏、堵塞、雨污混接问题高发。

第三，下一步工作。将根据国家“六张网”建设战略部署，以“水网、城市地下管网建设”为契机，以“民声民意”为导向，统筹谋划污水管网建设项目，力争“十五五”期间污水治理能力实现跃升。重点抓好以下三个“着力”，补齐三个“短板”。

一是着力加快污水厂谋划布局与改造提升建设，补齐污水处理能力不足的短板。“科学规划布局”与“转型改造提升”双线并行，新建中意工业污水处理厂（一期）（规模7万吨/日，目前已开工，年底前可建成投产）、城镇净水厂（规模10万吨/日，目前已启动前期工作，计划“十五五”建成投用），并对黄家埠滨海污水处理厂进行提升改造（规模3万吨/日，目前已完成核准备案，将分批次转型为城镇污水处理厂），联合已建成的小曹娥污水处理厂（规模30万吨/日），构建“四位一体、多厂联动”污水厂工程布局体系。到“十五五”末，全市污水处理总规模可达到40万吨/日以上，从源头上解决污水处理能力不足的问题，筑牢水环境安全底线。

二是着力推进老旧管网更新改造，补齐管网承载能力不足的短板。深化管网精细化管理，逐步对850公里镇级污水管网开展隐患排查，全面摸清破损、塌陷、渗漏、雨污混接等隐患，建立问题台账，实行销号管理。将需要更新改造的项目纳入“六张网”项目库，积极争取国家“两重”资金支持，分批次推进老旧管网更新和病损点位修复，恢复管网收集输送功能，减少漏损、混接、错接带来的污染，夯实黑臭水体源头治理基础。

三是着力构建城乡一体化运维机制，补齐管护能力不平衡的短板。推进城乡污水设施一体化运维改革，现阶段将镇级管网、农污设施打包，引入专业运维团队，构建标准化管理体系，目前已完成第三方运维单位招标工作，年底前由我局指导乡镇（街道）做好污水设施的委托运维，首先解决乡镇管网专业管理缺失的问题。下步，将依托市水务公司改革，以政府购买服务方式，对全市污水设施统一运维，构建“一竿子插到底”的运维管护机制。

询问人：杨军 市人大常委会委员

部分城乡环境基础设施，如垃圾中转站、污水设施等，规划选址统筹难度较大，易引发群众邻避诉求，项目落地存在堵点。请问市资规局如何强化与属地的协同联动，做实前期选址论证，依托科学规划，破解此类设施选址落地难题？

应询人：陈国军 市自然资源和规划局局长

立足国土空间规划、选址论证、用地保障核心职能，我们将坚持靠前谋划，强化属地联动，从源头化解矛盾，通过制度化、前置化、科学化举措，全力破解设施选址落地的堵点难点，重点抓好以下四方面工作：

第一，坚持规划前置、空间兜底，从源头解决选址无序、被动选点问题。邻避矛盾、选址冲突，根源往往在于设施布局零散、空间预留不足、系统性谋划不够。我们将充分用好国土空间规划管控体系，把城乡环境基础设施列为刚需公共配套，纳入全域空间统筹布局。抓实专项规划引领作用，通过控规刚性预留用地，明确选址导向，划定管控边界，推动基础设施与城乡建设同步规划、同步落地、同步配套。通过全域统筹、提前布点，改变以往“项目来了再找地、哪里有空放哪里”的被动工作模式，从规划源头减少因选址不合理引发的群众矛盾。

第二，健全属地协同选址论证机制，压实镇街前期主体责任。我们将主动前移工作关口，推动工作模式从“事后审查”向“事前共审”转变，健全资规部门牵头、属地镇街主导、行业部门协同的联合选址论证工作机制。在项目谋划初期，第一时间联合属地开展现场踏勘、多点位比选和建设条件研判，选址优先避开集中居住区、公共活动区以及各类敏感功能区，优先选择交通便捷、扰民程度低、空间条件稳定的点位。同时，依托属地熟悉民情、贴近群众的优势，牵头做好前期情况摸排、社会风险评估和民意沟通；资规部门重点做好规划合规性、空间可行性专业支撑，构建“属地稳民意、资规定空间、部门审专业”的协同格局，有效化解各类选址争议。

第三，优化选址论证流程、细化完善管控标准，最大限度降低邻避影响。在规划技术审查环节，我们将结合项目类型细化选址技术论证要点，从严落实防护间距、交通组织等规划管控要求。针对中转站、集中处理类设施，推行集约化、标准化布局，远离敏感区域。方案审查阶段，主动指导优化设施平面布局、出入口设置、隔离防护等设计，以精细化规划管控弱化设施负面观感，持续提升选址科学性、合理性和群众接受度。

第四，强化要素保障、提升服务效能，推动合规点位加快落地。对属地达成共识、联合论证通过的优选点位，开辟基础设施项目审批绿色通道，精简内部审批环节，高效落实用地保障。同时，强化规划刚性约束，严格管控选址调整，杜绝随意变更、反复选点，避免多次选址扰动周边群众。对规划预留的基础设施用地，严格落实用途管制，严防用地被挤占挪用，为项目顺利落地夯实空间和要素支撑。

综合上述四方面工作，我们将持续深化属地协同，常态化开展基础设施布局研判，健全科学选址、阳光选址、共识选址工作机制，从规划源头减少邻避矛盾，保障各类城乡环境基础设施应建尽建、顺利落地，补齐城乡公共环境配套短板。

询问人：陈亚庆 市人大代表

部分征收地块建设周期长，容易成为新的垃圾场，建筑垃圾、生活垃圾乱堆，私种蔬菜，同时存在偷倒垃圾、私搭乱建现象，请问市房屋征收管理中心，对于已征收待出让地块，如何落实持续管护措施，堵住管护漏洞，防范偷倒垃圾、违建滋生等问题？

应询人：沈海标 市房屋征收管理中心主任

当前，我市已征收待出让地块垃圾堆放、私种蔬菜，以及已拆未利用边角地违规侵占问题较为突出。去年以来，中心对拆迁工地开展拉网式排查，全面摸清地块位置、面积、现状，对全市24宗拆迁工地建立地块实名制台账，实行“一项目一档”，逐项目明确属地镇街、业主单位、征管中心、综合执法、环保、住建等部门责任人，做到地块有人管、责任有人担。对您提出的问题，中心将充分发挥监督协调职能，坚持“人防、物防、技防”相结合、“清理、管护、利用”相统筹，按照“六个一”举措，推动管护由零散整治向常态长效转变。

一是细化“一张地图”，做到心有底数。在对在拆项目完善建档的基础上，我们近期对历年拆迁项目形成的已征收待出让地块、已拆未利用边角地开展拉网式排查，以拆迁项目为单位逐宗梳理地块位置、面积、边界和现状，查清地块来源和权属情况，将储备土地、拆后边角地红线一并纳入征收一张图，并结合各项目净地交付进程动态跟踪更新，做到不留死角、不遗地块。

二是筑牢“一道防线”，抓实封闭管理。对征收地块设置连续、封闭的围墙或围挡，对原有多处出入口的地块进行封堵，只保留必要的通道并上锁管理。在临路一侧、主要出入口和偷倒多发点位安装相关设备，接入综合执法部门或属地街道监控平台，安排人员定期回看，发现偷倒车辆、违规进场人员及时固定证据、追查处理。

三是开展“一轮整治”，深化集中清理。对地块内积存的建筑垃圾、生活垃圾和杂物限期清运出场，对违规种植和违建设施逐一制定清理和拆除方案，明确清理时限。暂时不具备清运条件的建筑垃圾和裸露堆土，用防尘网全覆盖、压实边角；清理后的空地及时播撒草籽等，防止违规复种和垃圾再次堆积。

四是建强“一支队伍”，压实巡查管护。采取落实专人的方式，会同属地街道、业主单位逐宗明确地块管护人员，建立日常巡查制度。发现乱堆垃圾、偷倒渣土、私种蔬菜、私搭乱建苗头的，及时做好制止，情况严重的第一时间同执法部门对接。各个新启动的拆迁工地，我们都将项目联络人公示上墙，公布举报电话，对群众反映的问题及时到场核实、限时处置。

五是织密“一张网络”，强化联合执法。加强与相关执法部门合作，在偷倒多发地段和时段加强检查，对偷倒建筑垃圾、渣土、生活垃圾的车辆和人员依法查处；通过视频追溯偷倒车辆和当事人，依法予以处罚。今年，中心会同综合行政执法、环保、住建等部门开展联合巡查3次，涉及东朝街地块违法行为已作出行政处罚，孤山地块违法行为已立案。

六是用好“一份清单”，严把移交关口。征收地块拆除收尾后及时办理场地交接，明确移交前由乡镇（街道）负责管护、移交后由项目业主单位负责，防止出现管护空档。地块净地交付前，对建筑垃圾清运、场地平整、围挡设置等情况逐项核查，符合管护要求后方可移交，从制度上堵住“重征收、轻管护”的漏洞。

询问人：宋杨君 市人大代表

铁路沿线存在卫生死角、积存垃圾、乱搭乱建等问题，特别是城区萧甬铁路沿线，违章搭建大量挤占铁路安全保护区，余姚站、高铁余姚北站站前广场及周边还存在非法揽客、占道、秩序杂乱等问题。不过，新城市社区铁路文化公园的建成也让我们看到了铁路沿线整治带来的美感。请问市铁路与轨道交通建设管理服务中心如何根据自身工作职责做好铁路沿线环境整治及铁路站场精细化管理提升工作？

应询人：李郁莎 市铁路与轨道交通建设管理服务中心主任

我市境内主要有杭甬高铁、萧甬铁路两条铁路，沿线自西向东经过牟山至三七市7个乡镇（街道）。中心牵头统筹全市铁路沿线安全环境治理工作，督促、协调做好铁路两侧绿化、洁化、美化“三化”工作。铁路文化公园的前后对比，确实展现了沿线整治的成效，也坚定了我们下一步工作的信心。我们将紧扣自身职责，主要从以下三方面推进工作：

第一方面是强基础。一是持续狠抓巡查治理。我们将常态开展铁路沿线自查和路地联合巡查，由工作人员坐着高铁和普铁边检查边拍视频，回来看慢放视频后梳理问题。宁波、杭州、上海有6个段的安全员也在余姚境内开展常态巡查，发现问题及时反馈中心，中心再下发乡镇（街道）督促整改和销号。今年已完成3轮全线排查，累计完成整改问题174处，整改率100%。同时，我市按照上级工作要求开展铁路沿线安全环境整治攻坚会战，相关工作正在有序推进。二是深入推进闲置用地盘活。我们将深化去年完成的宁波首例铁路沿线用地红线绘制成果应用，因地制宜、有序推进铁路桥下和沿线闲置用地整治利用，已支持改造完成5处公共篮球场、文体休闲广场、停车场。

第二方面是抓亮点。一是放大余姚首个铁路文化公园标杆效应。公园位于阳明街道新城市社区铁路退让区域，全长580米，占地8700平方米，由新城市社区牵头建设。相关经验获“浙江交通”公众号报道、市主要领导批示推广，浙江省、宁波市相关部门先后到现场调研。下一步，将认真吸纳人大代表的宝贵意见，坚持属地管理为主、中心指导为辅，总结提炼治理经验，将其打造成我市铁路沿线环境治理的长期标杆和普法宣传阵地。二是推广“以建代治”。复制铁路文化公园成功经验，全力推动萧甬铁路城区段8.6公里沿线提升工作。今年春节后启动整体研究方案编制，协同街道完成全线实地勘察，阳明街道和凤山街道为建设主体单位。目前，凤山段北师大等4个地块已经全部完工；城区阳明段计划建设铁路文化公园二期，现已通过铁路部门施工联审，预计2026年11月开工建设。萧甬铁路城区段通过“以建代治”模式，推动沿线环境由“痛点”向“亮点”转变。

第三方面是建机制。主要是完善联动共治机制。进一步规范“问题清单+销号清单”台账闭环管理。抓实常态化基础工作。协同相关部门开展铁路沿线安全环境治理宣传，营造全民共治的良好氛围。

我们欢迎各位人大代表去看看铁路文化公园等涉铁项目，多提宝贵意见。

关于站场精细化管理的问题。目前，高铁余姚北站有市场监管、综合执法、交通运输执法和派出所常驻，力量相对充足；余姚站自今年4月由中心接手牵头管理以来，实行铁建中心和高铁新城派出所常驻、9家单位非常驻的管理模式。下一步，我们将重点抓好以下三个方面：

一是健全联动会商机制。继续巩固高铁余姚北站“物业吹哨、部门联动、潮汐布勤”的管理优势。在余姚站，深化部门联席会商制度，统筹常驻与非常驻执法管理力量，在重点时段常态化开展联合执法管理，确保站场综合管理形成合力。

二是聚焦重点集中整治。结合上个月市政府牵头召开的火车站区域及周边环境秩序集中整治部署会要求，常态化开展集中整治活动。针对反复回潮的非法揽客、占道经营等乱象，制定切实可行的整改措施，严厉打击违法违规行为。

三是强化靠前日常引导。针对调研发现的余姚站周围三条道路车辆乱停放突出问题，在部门联动执法的基础上，靠前一步派工作人员适时跟进日常劝阻引导，确保车辆有序停放。

询问人：周建春 市人大常委会委员

城乡废品回收站点脏乱差是网络投诉、群众信访热点，部分回收站点露天堆放废旧物资，有的直接堆放在路边，地面渗滤液污染土壤、水体，镇村交界点位监管薄弱、整治后容易反弹。请问市商务局，作为再生资源回收行业主管部门，在行业规范提升方面有哪些硬举措，又如何牵头破解回收站“整治—反弹”的治理难题？

应询人：郑杰 市商务局党委书记

再生资源回收事关民生保障。当前，部分城乡废品回收站点脏乱差问题依然突出，治理反弹现象有待破解。下一步，市商务局将聚焦源头管控、联合执法、体系建设三个方向，系统施策，着力破解“整治—反弹”的治理困局，重点推进三项工作：

一是筑牢准入关口，落地登记协同联动机制。联合市场监管部门、乡镇（街道），全面落实再生资源经营主体事前场地核验制度。凡是新申办再生资源回收企业、个体工商户，在申领营业执照前，必须先完成属地经营场所核验；场地条件不达标的，市场监管部门不予注册登记。通过前置核验，把好准入门槛，坚决杜绝“先经营、后整改”，从源头遏制新增违规回收点位。

二是严管存量乱象，健全常态化联动监管机制。严格落实《余姚市再生资源回收企业规范经营指引》，重点聚焦镇村交界等监管薄弱区域，持续开展巡查整治和问题点位“回头看”，严厉打击露天堆放、违规排污、废旧金属无资质切割等违法行为。开展有照经营主体常态化排查，动态掌握企业经营状态，重点整治注册地址与实际经营场所不一致问题，严防僵尸企业违规复产。对排查发现的新增无照点位，依据《宁波市再生资源回收利用管理条例》移交市场监管部门处置；对整改滞后、拒不整改的经营主体，依法采取刚性处置措施，形成监管闭环。

三是完善回收网络，加快构建三级规范化回收体系。统筹推进乡镇（街道）分拣站点建设与投运，持续健全市、镇、村三级再生资源回收网络。合理布局便民规范回收网点，拓宽群众正规交投渠道，引导群众规范投放废旧物资。积极培育线上回收新业态，加大“我要换糖余姚站”公共回收平台推广力度，提升平台知晓率和群众使用率，用便民化、规范化服务减少乱象滋生。

后续，我们将层层压实各方监管责任，持续优化闭环管理，健全长效监管机制，积极回应群众诉求，稳步提升城乡人居环境质量。

编辑、一审：徐坚 二审：徐斌 三审：杨若锡