余姚市人大常委会关于加快青年发展型城市建设打造“青创最名邑”的决定

余姚市人大常委会关于加快青年发展型城市建设

打造“青创最名邑”的决定

（2026年9月30日余姚市第十八届人民代表大会

常务委员会第三十六次会议通过）

青年是实现中华民族伟大复兴的生力军，是城市发展最富活力、最具创造性的群体。为深入贯彻落实习近平总书记关于青年工作的重要思想，深化青年发展型城市建设，全力打造“青创最名邑”城市品牌，结合余姚实际，特作出如下决定。

一、准确把握青年发展型城市建设的战略定位

建设青年发展型城市，是践行以人民为中心发展思想的必然要求，是推动城市高质量发展的战略选择。全市上下要深刻认识青年在城市发展中的基础性、战略性作用，系统构建涵盖求学就业、创新创业、婚恋生育、文化消费、住房保障、社会参与等方面的青年发展政策体系，推动青年发展与城市发展同频共振、双向赋能。要立足余姚“东南最名邑”历史底蕴，对照建设现代产业强市目标，以打造“青创最名邑”为核心抓手，强化产业聚青、平台育青、服务留青，让青年在产业升级、科技创新、城乡融合中建功立业，让余姚成为青年向往、集聚、成才的活力之城、创新之城、温暖之城。

二、牢牢把握工作基本原则

推进青年发展型城市建设，应当遵循以下原则：坚持党管青年工作原则，把党的领导贯穿青年发展工作全过程各方面；坚持青年优先发展理念，把青年发展摆在全市发展更加突出位置；坚持立足余姚实际，擦亮“青创最名邑”地方特色品牌；坚持问题导向，聚焦解决青年急难愁盼现实问题；坚持协同共建，构建政府主导、各方协同、全社会共同参与的青年发展工作格局。

三、围绕青年发展方向，明确“青创最名邑”的建设目标

“十五五”期间，青年发展型城市建设制度体系更加完善，“青创最名邑”品牌影响力显著提升，青年人才引进、安居保障、创业创新支持，就业创业服务水平持续提高，青年工作与经济社会发展深度融合，推动余姚成为青年近悦远来的宝地、创新创业的高地、逐梦圆梦的福地。

“青创最名邑”是余姚青年发展型城市建设的特色品牌和核心载体。建设青年发展型城市是优化青年发展生态的全局性、基础性工作，二者相辅相成、有机统一。要紧扣品牌内涵，系统布局创业空间、完善扶持政策、搭建展示平台、优化服务体系，以青年创新创造活力赋能余姚经济社会高质量发展。

四、强化思想铸魂，引领青年坚定理想信念

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入开展青年理想信念教育，支持打造“舜江青语”等青年理论宣讲品牌。依托青年之家、未来社区等阵地开展读书沙龙、青年宣讲等活动，搭建思想碰撞交流平台。大力选树宣传青年正面典型，健全青年荣誉激励机制。深度挖掘阳明文化当代青年价值，打造阳明文化青年研学实践阵地，开发青年喜闻乐见的研学课程、文创产品;用好四明山红色资源，常态化组织青年红色研学实践，推动本土优秀文化可感知、可参与，提升余姚青年文化认同感和城市归属感。

五、营造青年发展城市文化，增强城市青春活力

培育青年文化认同。打造余姚青年IP形象，讲好“姚城故事”，支持青年开展文化创作，发展网络文学、网络影视、网络游戏等新兴文化业态，推动余姚青年文化走出去、传开来。

丰富青年文化场景。打造集青创、社交、消费于一体的青年地标（发展型社区、街区及产业园区），推进历史文化街区面向青年活化更新，构建“文有乐享”生活圈，打造青年主题公园，丰富青年文体赛事、潮流活动、文创沙龙等活动载体，增强城市功能的青年属性。

营造青创城市氛围。立足宁波融入长三角、对接上海大都市圈关键节点，统筹空间重构与产业转型，推动县域经济向都市经济跃升，促进青年在区域协同中创新创业、成长成才；加强与港澳台地区青年交流，凝聚青年思想共识。

六、支持青年创新创业，筑就青创人才新高地

强化就业服务。健全青年就业促进机制，实施“科创姚江”支持计划，引导大学生来姚就业创业，完善就业见习、职业指导、岗位推荐等服务，落实就业补贴，降低青年就业成本。

完善扶持政策。迭代升级“青创最名邑”青年人才礼遇政策和实施细则，推动各项政策精准落地。鼓励创新开发面向青年的信贷担保类金融支持工具，完善科技信贷风险代偿机制，引进天使、创投基金。

加强青年招引。加强与省内外高校合作，拓宽大学生招引渠道。发挥姚籍学子联盟作用，实施“姚燕归巢”等返乡大学生回归行动，建立姚籍学子信息库，引导更多姚籍学子返乡就业创业。

建强平台载体。推动“产业技术研究院＋概念验证中心＋孵化器”三位一体发展，加强科创飞地、青年创业空间等平台建设，支持OPC（一人公司）等新型创业模式发展，发挥科技创新投资引导基金作用，支持青年在人工智能、智能制造等前沿领域创新创业，举办青年科技成果展、科创大赛等活动，打造具有全国影响力的青年创业赛事品牌。深入实施农业“双强”行动，培育创意农业、智慧农业等新业态，高标准打造青创农场、农创园等乡创空间及青年入乡实践站点。深耕文创领域青年创业扶持，挖掘本土特色文化资源赋能青年文创项目孵化转化。拓宽商业创新发展赛道，鼓励青年探索新零售、新消费等商业新模式，打造契合青年消费偏好的特色消费场景。

聚焦入乡创业。加大四明山山区乡镇青年返乡创业扶持力度，在项目扶持、场地租金、融资担保上向返乡青年、农创客适当倾斜，促进城乡青年发展机会更加均衡。

深化产教融合。高水平建设余姚技师学院，支持浙大机器人研究院、阳明研究院及万里学院余姚创新研究院发展。深化企业职称自主评价激励机制，支持企业开展青年学徒制、技能比武，培育青年工匠，打通一体化技能人才成长通道，服务制造业高质量发展。拓展青年教育培训供给，围绕职业技能、兴趣爱好、文化素养等开展培训，提升青年综合素质。

引导各类市场主体，履行青年发展社会责任，鼓励企业建设青年友好阵地。

七、激励青年岗位建功立业，彰显青年担当作为

深化青年岗位建功行动。在各领域广泛开展青年文明号、青年岗位能手、青年突击队等实践活动，引导青年爱岗敬业、争创一流。组织青年开展技术攻关、创新创效，在产业升级中发挥生力军作用。强化高校技能人才培养，提升技能一线岗位社会认可度，引导青年树立正确职业观、就业观，畅通青年向技能岗位发展渠道。

围绕共同富裕、乡村振兴、基层治理、文明创建等中心工作，组织青年开展志愿服务、社会实践，在服务大局中增长才干、贡献力量。健全青年社会参与机制，制定涉及青年权益的公共政策应当充分听取青年意见建议。拓宽青年政治参与渠道，做好青年代表推荐工作。

八、强化青年权益法治保障，维护青年合法权益

完善青年权益保障，构建普法宣传、法律援助、纠纷调解一体化体系。健全新就业形态青年劳动者权益保障机制，聚焦电商主播、外卖骑手、快递从业青年等群体，完善劳动权益和职业伤害保障，推动建设青年友好型驿站、劳动者港湾。畅通青年维权诉求渠道，建立快速响应机制，及时化解青年急难愁盼问题。

开展法治宣讲、权益护航活动，提升青年法治意识和自我保护能力。开展预防违法犯罪、网络安全、防范电信诈骗等专题教育，引导青年尊法学法守法用法。

九、加强城市惠青服务，提升青年生活品质

完善安居保障体系。坚持分层分类保障，对来姚求职大学生、创业青年、普通外来务工青年实施多元化安居支持，构建“青年人才驿站—阳明驿站—青创公寓”三层住房保障体系，推进青年人才社区建设。优化保障性租赁住房供给结构，完善租房购房补贴、住房公积金提取等政策工具，缓解青年安居压力。

拓展婚恋交友服务。搭建青年婚恋交友平台，常态化开展青年联谊、相亲交友等活动，强化生育政策保障，开展家庭教育指导服务。大力发展普惠托育服务，鼓励用人单位、社区开设托育点位，统筹落实育儿补贴、托位供给、休假保障等政策，降低青年育儿成本，提升城市生育友好水平。

健全关爱帮扶机制。保障困难青年、残障青年等各类群体平等享有公共服务与发展的机会，加大在教育资助、生活保障、就业求职等方面的帮扶救助力度。

十、统筹推进青年发展型城市建设工作

市人民政府应当将青年发展型城市建设纳入全市国民经济和社会发展规划及年度计划，健全青年发展财政投入保障机制，统筹各类资金保障本决定实施。简化补贴申报流程，实现“免申即享”“直达快享”。动态迭代优化惠青政策清单，营造全社会关心支持青年发展的良好氛围。建立青年发展政策定期评估机制，定期将本决定实施情况及评估结果向市人大常委会报告。各乡镇（街道）应当结合本地实际，落实青年发展各项任务。

市人大常委会将通过听取专项工作报告、开展专题询问、执法检查、代表视察等方式，对本决定实施情况开展常态化监督;乡镇(街道)人大重点围绕青年就业、青年安居、乡创扶持等青年急难愁盼事项开展监督；组织人大代表常态化联系青年群体，收集青年诉求建议。

各级人大青年代表要立足本职岗位，示范带动广大青年投身青年发展型城市建设实践。

余姚市人大常委会

2026年9月30日

编辑、一审：马晟璐 二审：徐斌 三审：王润