从“各管各”到“一起干”——我市持续探索社区治理新路径

社区，是城市治理的“最后一公里”，也是联系服务群众的“最近一扇窗”。面对看得见的管不了、管得了的看不见等现实困境，今年以来，我市在社区分类治理、志愿服务赋能、新就业群体服务、多元协同共治、执法力量下沉等领域持续探索，初步走出了一条多元参与、系统施策、共建共享的社区治理新路径。

从面上推进到“精准画像”

社区治理，贵在精准。我市以社区分类治理“一本账”试点为牵引，在全市51个社区全面推行分类治理，推动各社区摸清家底、找准病灶。截至目前，全市共排摸问题需求3447类，整合资源4148项，制定治理服务项目1366项，孵化特色项目532个。随着“需求、资源、服务、项目”四张清单的建立，全市社区治理从“大水漫灌”走向“精准滴灌”。

以凤山街道东江社区为例，社区吸纳15家党建联建单位成为“合伙人”，针对新就业群体占比高的特点，依托“甬爱E家”和沿街爱心商铺提供暖“新”服务，同时通过红色物业联动机制，推动6个小区60台电梯更新，建成7个充电驿站，解决了4000余户居民的急难愁盼问题。“过去做事，常常是撒胡椒面。现在有了这本‘账’，哪个小区缺什么、哪类群体盼什么，一目了然。”东江社区负责人陈胤辰表示，只有从“政府配餐”走向“群众点单”，治理效能才能真正落到群众心坎上。

从“服务一阵风”到“活动项目化”

如何避免志愿服务“一阵风”“走过场”？我市引入专业社工力量，推动志愿服务从“凭热情”向“有章法”转型升级。目前，全市已有宁波市级及以上“专业社工+志愿服务”融合发展试点社区9个，涵盖新就业群体聚集社区、青年聚集社区、老旧社区等多个类别。

在凤山街道东城社区，市舜益社会工作服务中心驻点社工夏雁秋带着孩子们开展“东方魔豆计划”。该项目依托“真实议题驱动—实践技能赋能—公共成果产出”闭环模式，组建儿童议事团，引导儿童志愿者深入社区开展调研和微项目设计。“以前单纯做志愿，有什么活动就参加什么；现在专业社工介入，先做需求评估，把志愿服务嵌入解决问题的链条中，切实提高了服务的精准度和实效性。”夏雁秋说。

此外，市委社会工作部发布进一步做好社区志愿服务工作的实施方案，共收集40家市直单位到社区开展志愿服务活动195项，5月以来，已累计开展93场。“专业社工+志愿服务”的融合模式，让爱心有了专业加持，让活动有了项目深度。

从“无处歇脚”到“暖心服务”

我市现有快递员、外卖骑手、网约车司机等新就业群体超1.4万人。他们穿行于大街小巷，却也面临吃饭难、休息难、融入难等现实困境。市委社会工作部联合多部门推进新就业群体友好场景建设，以6大维度18项举措构建服务矩阵，全市106家商户挂牌“甬爱商家”，3家“小哥食堂”推出10元暖心餐。

“以前跑单累了只能随便找个地方歇会儿，现在有专门的地方能歇脚了。”外卖骑手钟春说。绿佳园快餐店去年加入“甬爱商家”。“我们没有去算经济账，就是做公益献爱心。”店主何达说，“打菜的阿姨经常多给小哥们打点菜，怕他们不够吃。”

下一步，我市计划打造新就业群体友好社区15个以上、友好商家300家以上，加快构建“15分钟暖心服务圈”。

从“各管各”到“一盘棋”

居委会、物业、业委会三方各说各的理、各算各的账，常导致问题议而不决。我市以“居业物”三方协同共治为突破口，推动议事沉到网格、服务送到家门。目前已在全市多个社区推广实体化小区自治服务站，解决民生实事数百件，相关经验入选全国城乡社区高质量发展典型案例。

凤山街道酱园街社区某小区曾有三件“老大难”：防洪排涝、景观台渗漏、电动自行车乱停放。业委会成立后，在街道和社区指导下构建起“社区牵头、业委会主导、物业执行、居民参与”的四位一体议事机制。居民众筹18万元安装防洪挡板，至今再未发生内涝，开发商遗留的景观台渗漏问题也经多方协调最终解决。

万里世纪豪庭物业经理周晶金说：“过去大家坐在一起讨论半天也推不动一件事，现在通过三方协同转变了理念，从‘这事该谁管’变成‘这事怎么才能办成’。”当“居民吹哨、多方报到”成为常态，小区里的“关键小事”不再是“无解难题”。

从“管不了”到“治得好”

小区里的违法建设、乱堆乱放等问题涉及部门多，居民和物业经常不知道向谁反映。今年4月，我市启动“执法进小区”联合专项整治行动，在城区四街道范围内全面下沉执法力量，综合执法条线下沉94人，公安下沉31人，消防、生态环境、市场监管等部门均已明确联络人，实现城区38个社区全覆盖，并在23个试点小区统一设置行政执法事务公开栏，公开投诉举报电话及易发违法事项清单，方便居民监督与求助。

该行动以建设领域“综合执法一件事”为抓手，对新交付小区实行一对一认领，执法队员变被动等投诉为主动找问题，变末端处罚为源头预防，落实每周巡查；同时建立“物业+执法”联动试点，制定7类问题分类处置要求，明确物业、社区、执法部门三级处置单位。截至目前，该行动累计开展检查371次，聚焦居民反映强烈的文明养犬、乱堆乱放、毁绿种菜等问题，书面责令整改69起，立案查处50起。梨洲街道一位居民反映，她家小区楼道曾被杂物堵得无法通行，“我们说了很多次一直不听。执法人员进小区劝说后，对方主动清理了，到现在没再乱堆。”

从分类治理的“一本账”到专业赋能的“志愿红”，从关爱新就业群体的“暖心圈”到三方协同的“议事厅”，再到执法力量下沉的“最后一百米”，我市正用系统思维破解社区治理难题，用绣花功夫织密基层善治网络，拼出了社区治理从“各管各”走向“一起干”的美好图景。

编辑、一审：徐坚 二审：徐斌  三审：王润