托起幸福"夕阳红"——我市构建多层次养老服务体系纪实

一顿热乎的饭菜，承载着晚年生活的“小确幸”；一张安心的床铺，托举起特殊家庭的“大希望”。老有所养，既是千家万户萦绕心头的“家事”，也是衡量民生福祉的“国事”。面对日益加快的人口老龄化进程，养老服务需求正从“有没有”向“好不好”转变，从单一保障向多元供给升级。

近年来，我市立足实际、分类施策，全面深化构建多层次、广覆盖、可持续的养老服务体系，用实实在在的举措为老年人托起稳稳的幸福。

兜底保障：织密"老养残"家庭安全网

“现在有了这个政策，一分钱都不用出，我在外面工作也放心了。”卢某的母亲胡女士说起新政策，言语间满是感激。

胡女士口中的政策，是我市推出的“老养残”家庭集中照护优惠方案。作为该项政策在我市的首个受益者，卢某一家真切感受到了政策的温度。这项政策的落地，让像她这样年迈父母与残疾子女相依为命的特殊困难家庭，看到了实实在在的希望。

今年49岁的卢某患有二级智力残疾，生活无法自理，目前住在市鑫馨颐养院，按照规定，每月需支付3200元的护理费和床位费。但他的母亲已经74岁，家庭经济困难，在享受了相关政策优惠后仍需支付部分费用。庆幸的是，去年12月，我市推出的“老养残”家庭集中照护优惠政策兜底了剩余费用，解决了卢某家庭的后顾之忧。

市鑫馨颐养院院长魏梦梦给记者算了一笔账：卢某原本每月需要3200元，享受低保1310元、困难残疾人生活补贴393元、重度残疾人护理补贴1010元后，原本仍需自付487元。而在“老养残”政策扶持下，政府为其兜底，他不再需要花一分钱，就能安心入住养老机构，享受专业照护服务。

据市民政局相关负责人介绍，该项新政是在《余姚市民政局关于做好经济困难失能老年人集中照护服务工作的通知》补助基础上的一次重要扩围。过去，只有经济困难的失能老人能享受“零自付”入住——他们在机构的所有费用，扣除各项政府补贴后，剩下的费用，由政府买单。现在，这一政策惠及到了“老养残”家庭：只要是被纳入低保、且依靠60岁以上父母抚养的重度残疾人，都能享受同等待遇。

近年来，我市持续关注特殊困难群体，切实减轻家庭经济压力，让国家惠民政策落地见效。这项“老养残”政策的实施，不仅解决了重度残疾人的照护难题，更让年迈父母得以卸下沉重负担，真正惠及了困难残疾群体及其家庭。

社区嵌入：打造"没有围墙的养老院"

春日的阳光洒进市梨洲（长青）南雷居家养老服务中心的庭院，几位老人正围坐在石桌旁下棋聊天，欢声笑语不时传出。这里没有传统养老院的高墙深院，取而代之的是明亮的客厅、绿意盎然的花园，以及扑面而来的家的温馨。

85岁的邹爷爷坐在藤椅上，正和几位老伙计聊着家常，容光焕发。"以前一个人住，闷得慌，身体也越来越差。"邹爷爷回忆道，"来到这里后，每天有人聊天、能走走路，身体和精神都好了很多。"今年1月入住以来，老人的转变让远在外地的子女惊喜不已，他们特意给服务中心送来了感谢信和锦旗。

邹爷爷的幸福转变，得益于我市大力推行的"嵌入社区式综合体"养老模式。"嵌入社区式综合体"，就是整合社区内医疗服务等多元资源，打造集日间照料、短期托养、长期居住、居家助餐等功能于一体的“院居家”综合养老服务平台。这种模式既保留了老人"不离亲、不离家"的心理需求，又解决了传统居家养老缺乏专业照护能力的痛点，打造出家门口“没有围墙的养老院”，构建覆盖全域老人的“一刻钟养老服务圈”。

市梨洲（长青）南雷居家养老服务中心正是这一模式的典型代表。中心位于城区核心地段，周边步行十五分钟内覆盖了多个老旧小区，服务半径内60岁以上老人超过8000人。中心设有41张床位，目前入住率已达60%，同时还向整个社区的老年人开放日间照料和各类服务。

"嵌入社区的关键，是要真正融入社区，成为居民生活的一部分。"负责人曹湾湾介绍，他们打破传统养老机构的封闭管理模式，将中心打造成社区老年人的"第二个家"。每周定期开展健康讲座、书法班、手工课等公益活动；与社区卫生服务站联动，为老人建立健康档案，提供慢病管理服务；还组建了银龄志愿者队伍，让低龄老人帮助高龄老人，形成了邻里互助的良好氛围。

走进长青缘大食堂，饭菜的香气扑鼻而来。中午时分，不少老人陆续前来就餐，食堂内座无虚席。后厨里，师傅们正在"小锅现炒"，确保每道菜都保持最佳口感。"我们从适合老年人的软烂餐食到满足年轻口味的风味小炒，品类丰富，每周不重样。"曹湾湾介绍，菜品定价普遍低于市场同类，还对60周岁及以上老人提供不限菜品和数量的9折优惠。

值得一提的是，该中心还积极探索"智慧养老"应用场景。通过智能手环、一键呼叫等设备，老人在中心内外的基本活动轨迹、健康数据可以实现实时监测，一旦出现异常，工作人员能够第一时间响应。这种"科技+养老"的模式，让子女更放心，也让老人更有安全感。

山区覆盖：守护大山深处的"夕阳红"

从城区出发，驱车一个半小时，穿过蜿蜒的山路，记者来到了四明山腹地的鹿亭乡石潭村。

昨天中午11点，位于石潭村的养老服务中心的厨房里飘出阵阵饭菜香。82岁的褚大爷端着一份热腾腾的红烧肉、炒时蔬和热汤，找了个靠窗的位置坐下来，边吃边和同桌的老伙计聊着家常。"以前一个人在家，做饭是件大难事。现在好了，一天两顿，顿顿不重样，还全免费！"褚大爷笑呵呵地说。

石潭村地处偏远，全村60周岁以上老人占比超七成，80周岁以上就有49人。由于交通不便、外出购物困难，“做饭难、吃饭愁”一度成为困扰老人们的突出问题。

针对山区养老实际，石潭村依托村级养老服务中心推出免费助餐服务，每天提供午餐和晚餐两顿热饭，荤素搭配、营养均衡。今年元宵节后，村里进一步明确80周岁以上老人全免费，并为行动不便者安排志愿者送餐上门，确保“一个都不能少”。村党总支书记龚利中说：“我们不仅管老人的‘肚子’，也关心他们的‘心情’。”如今，饭点成了老人们的聚会时间，老人们脸上的笑容也多了起来。

山区养老的创新步伐不止于解决“吃饭难”。在同样位于四明山区域的四明山镇悬岩自然村，一场关于“精神养老”的探索也在进行。

近日，随着“善聚悬岩・情暖腊八”活动的开展，四明山镇悬岩自然村的居家养老服务站正式揭牌启用。

据了解，该服务站是“美好家园”慈善项目在山区农村的重点支持项目，在市民政局推动下，联动宁波奥克斯集团、农业银行宁波市分行、浙江新隆慈善基金会等12家爱心企业与慈善组织，累计筹集资金50余万元，全面启动硬件升级与服务机制优化。

“现在有地方去了，落雨的日子也好同老弟兄一道讲讲大道。”村民朱大爷笑着告诉记者。

据了解，相较于原来服务站设施简陋、功能单一的情况，改造升级后的养老服务站围绕“适老、便民、可持续”原则，打造了多功能活动室、老年食堂、休闲书吧、日间照护室等空间，覆盖生活照料、文化娱乐、健康护理等需求。在运营机制上，该村探索“公益资助+自我造血”模式，链接医疗机构和志愿服务资源定期开展健康监测、文娱活动，并依托村级集体经济、捐赠与低收费服务形成可持续资金循环。

近年来，我市持续聚焦山区、老区等偏远地区老年人的养老需求，坚持“因地制宜、分类施策”，从解决“吃饭难”入手，用心用情丰富老人的精神文化生活，让优质养老资源跨越山水阻隔，真正扎根大山深处，走出了一条温暖而坚实的山区特色养老服务新路径。

养老服务的提升没有终点。未来，我市将继续聚焦老年人急难愁盼问题，持续完善政策体系、优化设施布局、创新服务模式、引入社会力量，推动养老服务从“有”向“优”迈进，努力让每一位老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安，在幸福“夕阳红”中安度晚年。

编辑、一审：俞冰 二审：徐斌 三审：王润