江畔闲话｜杭州养老服务“全城通享”的启示

乔风

从一日三餐到学习娱乐，再到近郊旅游，针对老年人对养老服务的新需求，杭州市统筹推进“全城通享”养老服务供给侧改革，以“通吃、通学、通游”为抓手，打破行政区划带来的服务壁垒，推动养老服务从属地供给转向全域共享，探索出一条养老公共服务均等化的实践新路。这套改革治理的底层逻辑，对县域城市而言也有着重要的启示意义和很好的借鉴价值。

县域养老普遍面临的现实困境是，乡镇、街道之间不少养老服务待遇不互通，很多方面都是“各自为政”，差别明显，老年教育的优质资源集中在城区，乡村养老设施碎片化，服务项目单一，精神文化、休闲康养供给相对不足，农村老人享受不到县城老人同等的公共养老服务等。这些问题，与杭州改革之前遇到的属地壁垒高度相似。杭州的实践告诉我们，公共养老服务不能局限于一村一镇的“小循环”，要用全域“一盘棋”思维来统筹规划。

比如在养老就餐方面能否打破街道、乡镇属地限制，推动县域通享，统一助餐补贴标准，实现社保卡、身份证通用，老人跨街道（乡镇）、跨村（社区）就餐，可以享受相同优惠政策。因地制宜建设农村爱心食堂，部分偏远村庄、山区村庄可依托邻近、有条件的爱心食堂辐射配送，做到标准统一、结算方便。能否盘活县域内教育文旅资源，把老年大学、乡镇文化礼堂、新时代文明实践站等资源整合起来，实现全域共享，在更好满足老年人精神文化生活需求上发挥更大作用。

养老服务“全域通享”要坚持政府主导、企业参与、多元资助的可持续运营模式，避免单一依靠政府大包大揽，可以引入本地餐饮、文旅企业参与养老服务运营，发动村集体、社会组织、志愿者力量等广泛参与，盘活乡村闲置空间，降低建设运营成本，补齐农村养老服务短板。

老龄化是全社会共同面临的时代课题。“全城通享”的内核在于破除地域藩篱，打通城乡服务壁垒，树立公共服务均等化理念，能让更多老年人，无论住在县城还是乡村，都能够平等享有养老服务，真正实现从“老有所养”向“老有颐养、老有乐享”的跨越。

编辑、一审：徐坚 二审：徐斌 三审：王润