新闻纵深｜政企同心 办事无忧 发展尽好——营商环境创新在余姚的实践

春回大地，万象更新。今年初，以“全力推进招商引资和项目建设工作”为主题的市“新春第一会”召开，吹响了马年拼经济、促发展的冲锋号。

政务人员进企业为员工办理业务

招商引资是城市发展的源头活水，而营商环境则是这汪活水得以奔涌的河床。企业引进来、项目落下去，靠的是政策、是服务，更是机制与温度。近年来，我市以“情暖姚企”常态长效服务企业行动为抓手，创新构建“移动+定制”政务服务模式、公益化法治服务、闭环式问题处置等机制，在政企沟通、服务创新、助企纾困等维度持续发力，让企业“办事无忧、发展尽好”。

“我们不清楚可以享受哪些优惠政策，是企服专员主动上门解读，帮我们申报了研发费用加计扣除。”日前，我市一家高新技术企业负责人说起政府部门的贴心服务时，语气里带着感激。

这并不是个例。今年以来，我市根据《“情暖姚企”常态长效服务企业行动方案》，建立了“市领导挂联+经理人专服+专员兜底”的三级联动体系。33位市领导挂联167家重点企业，118名企业服务经理人结对248家企业，1892名党建工作指导员担任服务专员，联系6735家非公企业和559家社会组织，进一步畅通了诉求收集与服务供给的渠道，并建立健全问题闭环处置机制，推动涉企问题高效解决。

这些数字背后，是一个个鲜活的帮扶故事，比如一根水管撬动的制度修正。近期，西格玛电子电器有限公司对遇到的问题提出质疑：厂区改造需新接消防用水，自来水公司告知需缴纳接水报装费用，企业觉得已缴过城市基础设施配套费，为何还要再缴？问题通过市企业综合服务中心流转后，资规、住建、水利等部门会商后发现，症结在于该地块位于城镇规划建设用地范围内却又在城镇开发边界外，不同部门依据不同。最终，经企业服务专项工作组协调，11个部门联合研讨，决定修正收费依据标准，对此类情况不再收取接入工程费用。

一个企业的“政策堵点”，变成了一项制度的“修正完善”。企业负责人事后感慨：“我们只是试着反映了一下，没想到政府这么重视，不仅解决了我们的问题，还让此后遇到类似情况的企业能够受益。”

今年起，我市通过“企呼我应”平台流转涉企问题96件，截至目前已办结88件，办结率91.67%，无逾期件，其中4个复杂问题提交市企业服务专项工作组协调办理。

一位企业主在接受采访时表示：“以前有了困难，不知道找谁。现在好了，专员隔三差五就来问，还可以‘码’上提，手机扫一扫，提的问题就有人管。这种感觉，就像身边有个专业人士随时能帮你。”

4月2日，富诚汽车零部件有限公司兰江街道厂区内，来了几位特殊的客人。市营商环境建设办公室的工作人员带着社保、医保窗口的业务骨干，直接在企业里“摆起了摊”，耐心为员工解答参保缴费、跨省转移支付等热点问题，手把手指导员工激活医保电子凭证。

员工们排着队，脸上带着惊喜。一位刚办完业务的年轻员工对记者说：“以前要请假跑政务服务中心，现在在车间门口就办好了，前后不到十分钟。”还有一位从外省来姚务工的年轻人说：“我正愁怎么把老家的医保转过来，他们现场就帮我办好了，心里一下子踏实了。”当天，现场办理业务48件，接受咨询150余人次。

这并非偶然。自去年起，市营商环境建设办公室就盯上了一件事：企业员工办事难、项目审批手续繁。员工请半天假去政务服务中心，生产线就空一个岗；项目一个部门接一个部门跑，落地时间全耗在路上，怎么办？他们想了个办法：让服务“跑”起来，而不是让企业“跑”断腿。

于是，“移动+定制”政务服务新模式应运而生——工作人员带着智能终端、电子签章、高拍仪、便携式打印机，直接进驻企业车间、会议室，身份核验、信息采集、表单填写、业务受理，一条龙办结，当场打印凭证。用一位企业负责人的话说：“以前是我们去找政府，现在是政府来找我们。”

更贴心的是，政府还为企业准备了一份“服务菜单”。企业像点菜一样，从37个事项中按需勾选：社保、医保、公积金等高频事项放进“服务速办包”，工伤待遇申报、稳岗返还等装进“企业护航包”，政策申报、人才服务等归入“红利直达包”。企业想要什么服务，勾一下，政府就送上门。

项目审批也一样。过去是“串联跑”——跑完规划跑用地，跑完用地跑施工，一个部门批完再跑下一个，企业负责人的腿跑细了，项目开工的时间也跑没了。如今，我市将23个审批事项按立项用地、规划施工、竣工验收三阶段打包整合，变成“并联办”——多个部门同时审批，齐头并进。一位企业负责人感慨：“以前跑审批要几个月，现在30天左右就能搞定，省下来的时间，就是真金白银。”

2024年9月，市营商环境建设办公室整合政府侧、市场侧、社会侧资源，率先成立了营商服务平台——“无忧尽好”营商环境公益服务中心。它整合了法务、税务及金融、人才等方面的社会资源，构建起“3×3”服务模式。去年，这一做法获评“中国地方政府营商环境优秀案例”和“中国贸促会促进营商环境优化解决方案”。

一份“体检报告”的价值

“我们出口欧盟、日本的产品标准复杂，合规风险高。”宁波潘易园林工具有限公司总经理潘德苗对记者说。这家企业深耕园林工具研发制造多年，拥有百余项专利，产品远销多个国家和地区，主导参与多项国家轻工行业标准。但面对复杂的国际合规要求，企业心里也没底。

公益服务中心律师团队主动上门，为其开展公益法治体检。从合同管理、知识产权、劳动用工到出口贸易合规，逐项排查，并专门出具了专项法律意见书，指导企业完善合同范本、知识产权保护体系。“这份意见书帮我们规避了潜在的贸易纠纷风险，很实用！”潘德苗说。

宁波天予日用品有限公司是一家高新技术企业，多年来专注于家用铝箔、烘焙纸制品的研发、生产，产品稳定供应山姆、开市客等国际大型商超，2023年-2025年销售额连续保持40%以上的高速增长。总经理翁焕青介绍，中心律师团队为企业排查出多项风险隐患点，并出具了《外贸合规法律意见》。“有了这份‘体检报告’，我们出口时心里踏实了不少。”

2025年，中心累计开展企业“法治体检”125次，提供法律建议1000余条，这些建议为企业节省了潜在的诉讼成本和合规风险，保守估计超过500万元。

7天化解一场纠纷

“没想到不用打官司，7天就解决了货款纠纷。”一家中小企业负责人说这话时，语气里带着惊喜。

中心深化与市法院协同联动，推进审前调解，全年受理涉企纠纷175件，成功调解105件，成功率60%；在双方当事人均到场的情况下，调解平均用时仅7天，远短于传统诉讼流程。中心创新推出“部分减免+承兑汇票”等柔性方案，兼顾双方企业实际利益，实现共赢。

一位参与调解的律师告诉记者：“很多纠纷不是谁对谁错的问题，而是现金流紧张，暂时支出困难。我们帮双方找到一个都能接受的方案，既解决了问题，又保住了合作关系。”

破解“用人难”的妙招

我市传统制造企业转型跨境电商，面临的最大难题是人才短缺。市营商环境建设办公室主动牵线搭桥，去年联动余姚技师学院与杭州八川信息科技有限公司，共建“无忧尽好直播电商人才孵化基地”。基地累计培训学员40余名，入驻跨境电商企业10余家。

一位参加培训的学员说：“以前觉得直播带货就是吆喝，学了才知道有这么多门道。现在我能独立运营一个账号了，还帮企业卖出了产品。”同年，市营商环境建设办公室还通过“HR赋能学堂+跨境电商人才孵化基地”双载体，培训HR1200余人次，学员直播带货交易额突破150万元。

从西格玛电子的一根水管，到潘易园林的一份体检报告，再到富诚汽车的一场上门服务，我市营商环境的“无忧尽好”，不是一句口号，而是一个个可感知、可衡量的机制与温度。

2025年，我市制造业投资增速连续8个月居宁波首位，这是企业用心投票的结果。正如一位企业负责人所言：“在余姚，我们感受到的不是管，而是伴——陪伴成长、陪伴破难、陪伴壮大。”

最优营商环境，不是冷冰冰的指标，而是政企同心的暖流。这股暖流，正在四明大地上奔涌不息。

编辑、一审：徐坚 二审：徐斌 三审：王润