政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年工作回顾和“十四五”发展成就

过去一年，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神和对余姚重要回信精神，忠实践行“八八战略”，在上级党委政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，持续深化“赛马争先”抓落实攻坚行动，接续推进“三大行动”，砥砺奋进、克难前行，现代化美好活力“最名邑”建设取得新成效。交出了一份奋进向好的报表，地区生产总值增长5.8%，一般公共预算收入增长1.7%，317项“赶超计划”、742项“示范行动”和85项“强基工程”目标实现率分别达到81.4%、92.5%、96.5%，带动154项工作进入宁波前三、总数较上年增加41项，余姚综合实力更加强劲稳固。干成了一些事关长远的要事，首条城区快速路梁周线高架一期建成通车，首条平原“高速水路”北排二通道全线通水，首所本科高校浙江万里学院余姚校区启动招生工作，余姚未来发展更加翘首可期。收获了一批鼓舞人心的荣誉，第16次登上“中国最具幸福感城市”榜单，荣膺全国文明城市“三连冠”，首夺省“五水共治”大禹鼎，蝉联“浙江制造天工鼎”，捧得“二星平安金鼎”，余姚城市标识更加鼎鼎有名。

一年来，我们的主要工作及成效是：

（一）经济运行持续向好。贯通落实“两重”“两新”等上级政策，出台新一轮产业高质量发展政策，兑现支持科技创新和制造业发展减税降费及退税资金56亿元。做优做特现代农业。新增省级数字农业工厂2家、省级农业龙头企业2家、国家级科技小院1家，推广稻渔综合种养4000亩，多田套合率达95%。“一县一业一团一基地”建设成为全省样板，“余姚铁皮石斛”“余姚甲鱼”入选全国名特优新农产品名录，田螺山现代化农事服务中心获评国家级区域农机社会化服务中心建设典型案例，我市入选国家秸秆综合利用重点县、全国农产品骨干冷链物流重点县培育名单。提档升级先进制造业。实施工业用地二次开发项目106个、面积2066亩，新投产亿元以上工业项目33个，制造业投资增速居宁波各区县市第一。规上工业增加值、规上数字经济核心产业制造业增加值分别增长7.8%、16.4%，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达80%，我市蝉联省“工业大市大县挑大梁”典型案例。加快发展现代服务业。招引落地亿元以上服务业项目10个，服务业增加值增长4.8%，生产性服务业占服务业比重达46%。一体推动农商文旅体发展，开展“一起姚摆”系列促消费活动，上线运营“四明山农文旅畅游通”，发放消费品“以旧换新”补贴和消费券资金共3.5亿元、撬动社会消费45亿元，引进区域首店19家，梁弄镇获评省5A级景区镇，阳明古镇列入省级入境旅游创新发展先行试点片区，全市接待过夜游客712万人次、增长11.5%。着力扩大有效投资。开展“招商引资、扩大投资攻坚年”行动，招引落地亿元以上项目32个，新开工重点项目52个，12个省“千项万亿”重大项目投资完成率达172%，实到内资188亿元。精准打好“稳拓调优”组合拳。第一时间成立支持外经贸高质量发展指挥部，组建内外贸“邑企”服务联盟，出台系列稳外贸措施，新增跨境电商企业46家、海外仓3个、“同线同标同质”产品20种，实现进出口总额1171亿元、增长6.8%。

（二）动能活力持续迸发。以“青创最名邑”建设为总牵引，深入实施“315”科技创新体系，高质量推进国家创新型县（市）建设。推动创新平台提能。知识产权快速维权中心建成投用，浙江万里学院余姚创新研究院获评宁波市级A类重点实验室，模具研发科技园列入省科技强基项目，阳明工研院“半导体材料及核心装备中试平台”入选首批国家级重点培育中试平台，省级高新区建设方案上报国家发改委备案。新增省级企业研究院50家、省级企业技术中心7家、博士创新站7家，实现技术交易额130亿元、创历史新高，省级以上首台（套）装备新增数量、规上工业企业研发费用占营收比重均居宁波各区县市首位。加大人才引育力度。首个“人才社区”启动运营，新设高校招引工作站10家，新引进大学生3.2万人，新增高技能人才8074人，获评宁波市杰出人才3名，选聘宁波级以上“科技副总”“产业教授”24名，入选国家级人才工程12名，实现省“鲲鹏人才”零的突破，我市入选省首批技能型社会建设专项激励地区名单。加快数绿协同发展。完成中小企业数字化改造项目217个、宁波级以上数字化标杆项目33个，新增四星级绿色工厂28家，数字化改造2.0及以上规上工业企业达1453家，均居宁波各区县市首位。支持企业攀高向新。新增高新技术企业159家、国家级专精特新“小巨人”企业12家，国家级单项冠军企业新增数量居宁波各区县市第一。网塑科技实现境外上市，景昇薄膜入选省“科技新小龙”企业名单，江丰电子等5家企业上榜省专利创造力百强，舜宇集团连续十年荣登“中国民营企业500强”。

（三）城乡面貌持续改善。纵深开展“重点攻坚协同治理”，一体做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章。扎实推进城市更新。中心城区改造提升三年行动计划启动实施，乡镇级国土空间总体规划完成编制。融湾新城商务区一期完成供地，阳明体育中心完成概念性设计方案编制，中轴景观带基本完工。保利、东朝街等区块开发有序推进，府前路二期和武胜门街区提升工程设计方案通过专家评审。优化城乡保洁模式，深化街面勤务机制，落实建筑工地和征迁区块实名制管理，开展城区“边角地、空闲地块”“净空”工程等专项整治，完成宁波首段铁路沿线用地红线绘制，新（改）建口袋公园8个，新增城区公共停车位1280个、城市绿波10公里，整治空中飞线48千米，加装（更新）电梯309台，打造了铁路文化公园等协同治理示范单元。扩面提标基础设施。228国道余姚段南段、大隐水厂改造、甘-浙特高压直流配套工程等项目开工建设，下姚江堤防整治、城际铁路牟山站等工程加快推进，改造提升玉立路、北环路等城市道路6条，新增市政天然气管线20公里，完成四明山区“冰雪无忧”配电网工程建设，新增可再生电力装机容量居宁波各区县市第一。深化新时代“千万工程”。实施农房改造4746栋、管线序化10个村，盘活利用闲置农房400宗，建成“共富工坊”45家，打造青年入乡实践站点13个，大横坎头片区入选省乡村片区组团发展实践案例，泗门镇入选第二批省级中心镇，“余山姚水·红旅智造”发展轴入选省“县城-中心镇-重点村”发展轴名单。强化生态环境治理。完成森林质量精准提升8850亩、废弃矿山治理10个，投用秸秆标准化收储中心8个，建成飞灰无害化处置项目，成为宁波唯一完成空气质量双指标任务的区县市。中意宁波生态园污水处理厂开工建设，完成农村生活污水治理项目28个，“甬有碧水”姚江一级支流绩效考核连续四年居宁波各区县市第一，污水设施一体化运维工作入选省级试点，姚江获评省美丽河湖优秀案例，姚江水利风景区入选国家水利风景区高质量发展典型案例，生态环境公众满意度连续六年实现提升。

（四）民生福祉持续增进。民生支出占一般公共预算支出达78.6%，城乡居民人均可支配收入分别达到8.23万元、5.35万元。完善社会保障体系。新增城镇就业3.6万人，新筹建保障性租赁住房3994套（间），新增老年助餐服务设施21个，投运山区颐养互助小院4家，发放育儿补贴4322万元，“医保协议一件事”入选全国政务服务工作交流案例。加快教育现代化步伐。新增学前教育学位990个、普高学位2086个，中高考高分段人数继续位列宁波第一方阵，创建5A等级“平安校园”76所，省教育现代化发展水平监测首次进入A等。优化医疗服务供给。宁波大学附属阳明医院首获国家自然科学基金项目立项，市第四人民医院新院基本完工，陆埠中心卫生院血液净化中心建成投用，我市入选省县域医共体医疗卫生人才“县乡村一体化”管理改革试点县（市），连续六年获得健康浙江建设考核优秀。提升文化发展水平。河姆渡考古遗址公园启动区一期开园试运营，4个项目入选省文化基因激活工程标志性项目培育名单，微短剧《河姆渡的骨哨声》获国际微短剧大赛二等奖，姚剧《鹦歌姚》获省戏剧大赛优秀剧目奖。新增城市书房等阅读阵地50个、户外体育设施点位11个，成功举办市第十七届运动会、四明山百公里山地户外运动挑战赛等活动，我市夺得浙江省城市篮球联赛预选赛宁波赛区冠军。深化平安余姚建设。创新制定重大风险隐患分析研判调度机制，推进“141”基层治理体系规范化建设，推行“交所合一”警务机制改革，建立“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，严打“六霸”等违法犯罪行为，刑事案件立案数下降12%，信访事项一次性化解率、网格复杂疑难案件办结率均居宁波各区县市首位。深化安全生产治本攻坚三年行动，开展畅通生命通道、道路交通安全、高层建筑火灾风险隐患等专项整治行动，建成姚东消防救援站等安全保障项目，生产安全事故数、亡人数分别下降15%、22%。

（五）作风效能持续提升。开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，从严推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持续抓好省委巡视、经济责任审计、自然资源资产审计等反馈问题整改，严格落实整治形式主义为基层减负工作要求。优化政务服务。扎实推进数字政府2.0建设，贯通省级重大应用29个，整合优化市级应用60个。开展招标投标领域治理改革，创新“移动+定制”政务服务模式，中介服务平均费用、用时分别下降17%、15%，年度政务服务“一网通办”率、掌办网办率分别达99.8%、94.5%。提升财政国资绩效。制定坚持“过紧日子”若干措施，实施零基预算改革，开展国资国企改革深化提升行动，完成政府隐性债务化解任务，市属国企综合融资成本下降31个基点。强化依法行政。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，推行乡镇街道履职事项清单，涉企行政检查数量下降51%，“大综合一体化”行政执法改革高分通过省级核验，行政复议调撤率、重大行政决策依法公开率均居宁波各区县市首位。

各位代表，2025年是“十四五”收官之年。过去五年，是余姚改革发展历程中极不寻常、极不平凡的五年。在上级和市委的坚强领导下，我们以政府工作的确定性、主动性应对外部环境的复杂性、多变性，聚力打造“六个余姚”，有效应对世纪疫情冲击、国际经贸斗争等重大风险挑战，较好完成了“十四五”规划确定的目标任务，中国式现代化县域实践取得积极进展。

五年来，我们心无旁骛抓发展，牢牢把握拼经济工作主线，综合实力显著增强。地区生产总值从1267.3亿元增加到1733.3亿元，年均增速达5.9%；人均地区生产总值从10.1万元提高到13.6万元。财政总收入、一般公共预算收入分别达到241亿元、140亿元，分别累计增长30.3%、22.6%。外贸出口额从665亿元增加到915亿元，服务贸易进出口额年均增长10%以上。招引落地10亿元以上项目37个，实施省“千项万亿”工程等重点项目419个，制造业投资年均增长9%以上。全市存贷款规模突破7200亿元，市场经营主体近20万家，境内上市企业新增数量居宁波各区县市第一、总数居全国县市第四。

五年来，我们坚定不移促转型，全力推动“产业强市”建设，发展质量不断提高。每万人有效发明专利拥有量从25个增加到74.3个，超大尺寸高温镍基合金等一批产品填补国内空白，人才资源总量突破25万人，宁波级以上研发机构新增数量居宁波各区县市第一，在宁波各区县市中率先实现省级以上人才工程入选全覆盖，研发经费投入强度持续领跑宁波，创新与知识产权管理国际标准认证企业数量居全省第一。净增规上工业企业545家、总数达到1831家，规上工业增加值从472亿元增加到659亿元，总量稳居全省前十，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达到33.7%。规上（限上）服务业企业数量较五年前增加553家，其他营利性服务业综合发展指数连续两年居宁波各区县市第一，服务业增加值占GDP比重达38.8%。土地经营权集中流转率从43.7%提升至75%，培育省级年产值10亿元以上全产业链3条，农林牧渔业总产值累计增长15.9%，粮食产量稳居宁波各区县市第一，我市获评全国休闲农业重点县等称号。

五年来，我们一以贯之强统筹，聚力打造“小而美、优而雅、精而特”的品质城市，宜居家园展现新颜。融湾新城“从无到有”迈出片区化开发步伐，黄山未来社区、剑江等区块建设进程加快，南雷大道改造提升门户形象，公共文化中心成为城市新地标，阳明古镇·府前路等街区商圈聚拢人气，光影艺术工程扮靓姚城。改造老旧小区203万平方米、城中村530万平方米，建成绿道46公里，人均公园绿地面积从12.7平方米提升至14.2平方米，我市入选城市更新省级试点名单。五车堰村乡村治理经验全面推广，陆埠四明山北麓门户区建设获宁波政策支持，四明山区域EOD项目列入省首批EOD模式试点项目库，农村集体经营性建设用地入市成为国家试点，创建省级美丽宜居示范村24个、未来乡村20个，和美乡村覆盖率达67%，全国文明村镇数量居宁波各区县市第一，创建成为省全域旅游示范市。杭甬高速复线余姚段、姚江上游余姚西分等一批重大基础设施项目投用见效，市政天然气管线总里程较五年前提升39%，农村规模化供水基本实现“应通尽通”，电网建设投资额居宁波各区县市第一，“十二横十二纵”干线路网日趋完善，“三横三纵十枢纽”水网总体格局基本建成，我市创建成为省首批县级水网先行区、国家级“城乡交通运输一体化”和“四好农村路”示范县。

五年来，我们敢抓敢管强担当，事不避难开展系列攻坚，问题顽疾加快破解。纵深开展“拆违治乱”“园中园、厂中厂”整治、“四未土地”攻坚等行动，处置“两违”超1700万平方米、较“十三五”时期接近翻倍，消化“批而未供”“供而未用”土地1.9万亩，盘活存量建设用地9802亩，供应建设用地（用海）超2.8万亩，“清零”征迁区块96个、腾出净地达9200亩，打造了黄湖片区“腾笼换鸟”县域典范，我市成为宁波唯一连续三年获得土地综合整治省级精品工程的区县市。久久为功抓好“水气土”治理，梯次开展餐饮油烟废水、蔬菜腌制池等系列整治行动，全域实施污水“一张网”建设，市控以上断面、饮用水水源地水质连续五年100%达标，空气质量优良天数比率从81%提升至89.4%，单位GDP能耗降幅居宁波各区县市第一，我市创建成为省级生态文明建设示范区、省首批低碳试点县。

五年来，我们持之以恒惠民生，不断擦亮“最具幸福感城市”名片，群众生活更有质感。城乡居民人均可支配收入年均分别增长4.8%、6.4%，收入倍差连续18年呈缩小态势、降至1.54，村集体经济年经营性收入50万元以上村实现全覆盖。城镇登记失业率始终控制在3.5%以内，低保救助标准从937元提升至1310元，千人托位数从2.5个提升至4.6个，每万名老年人拥有持证养老护理员数达到25.2人。基本医保参保人数突破百万，全市户籍人口基本养老保险参保率达到96.7%，公积金实缴人数累计增长46%，获评全国征兵工作先进单位。公办幼儿园在园幼儿占比从43%提升至63%，普高录取率从55%提升至75%，实现义务教育阶段教共体全覆盖，连续四年获省职成教发展考核优秀。市妇幼保健院、市中医医院晋升“三乙”，国家卫生乡镇创建实现全覆盖，居民健康素养水平从10.3%提升至41.6%，创建成为全国基层中医药示范县。成功举办阳明心学大会等重大文体活动35场，2部作品获评省“五个一工程”奖，河姆渡遗址、井头山遗址分别入选全国“百年百大考古发现”、全国新时代百项考古新发现，国家文化出口重点企业数量居宁波各区县市第一。社会大局平安稳定，刑事案件总量、生产安全事故数、道路交通亡人数实现“五连降”，获评省食品安全示范市、全国信访工作示范县等称号。

五年来，我们狠抓落实争一流，持续打通“中梗阻”、整治“庸懒散”、提升“实效度”，政府建设有力加强。农业水价综合改革、村卫生室“三优三提”改造建设等做法获国家部委肯定，镇街“一支队伍管执法”、长期护理保险等工作全省领跑，54项工作列入省级以上重大改革试点，38项工作获省政府和宁波市政府督查激励，专项债券争取额度连续四年居宁波各区县市第一。企业开办一日办结率达到99%，中介服务集成改革获评省改革突破奖，营商环境公益服务联盟入选中国地方政府营商环境优秀案例，我市成为宁波首个全国社会信用体系建设示范区、全国“2024营商环境十佳县市”。乡镇（街道）企业借款清理、融资平台退出工作全面完成，“三公”经费较五年前下降26%，国有企业净资产规模、高信用评级企业数均居宁波各区县市首位。办理人大代表建议1065件、政协委员提案1305件，主动公开政务信息14万余条，获评全国依法治理创建活动先进单位、“法治浙江”建设优秀单位等荣誉。

与此同时，国防和军队建设、军民融合等工作得到新加强，民族宗教、史志档案、侨务台务、统计、外事、气象等工作取得新进步，慈善、工会、共青团、妇女儿童、老龄、红十字、残疾人、关心下一代等事业实现新发展，东西部协作、山海协作、对口支援和对口合作取得新成效。

各位代表，回望过去五年，有爬坡过坎之难，更有攻坚收获之喜。在困难挑战面前，我们勠力同心、拼搏进取，用实干担当和接续奋斗为余姚高质量发展书写精彩篇章。我们深切地体会到，这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、总揽全局的结果，是上级党委政府和市委科学决策、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民上下同欲、努力奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的全体人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向老干部、老职工，向驻姚部队和武警官兵，致以崇高的敬意！向所有关心支持余姚发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，高质量发展仍面临不少困难和挑战。主要是：稳增长的基础还不牢固，有效需求不足、重大项目支撑乏力，个别指标没有完成预期目标。促转型的动能仍显不足，改革活力尚未充分激发，创新生态体系还未全面构建，服务业发展亟需提速。惠民生的短板有待补齐，城乡人居品质、公共服务一体化水平还不够高，与群众期盼还有较大差距。防风险的任务依然繁重，生态环境、安全生产等领域还不够托底，基层治理基础仍较薄弱，本质安全水平还需提升。少数干部的争先意识、担当精神、专业素养与新形势、新任务、新要求还不相适应。对此，我们将直面问题不足、精准施策、认真解决。

二、“十五五”发展主要目标任务

“十五五”时期是我市基本实现共同富裕和高水平社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，具有承前启后的重要地位。根据市委建议，市政府认真研究并广泛征求意见、汇集各方智慧，编制了“十五五”规划纲要（草案），提请大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。

综合考虑未来发展趋势和条件，到2030年，经济总量和发展质量实现新突破大跃升，力争地区生产总值达到2400亿元，人均地区生产总值达到发达经济体水平，主要经济社会发展指标在全国同等城市中争先进位，基本建成更具幸福感的现代化美好活力“最名邑”，高质量发展建设共同富裕先行地取得决定性进展，打造率先呈现基本实现社会主义现代化生动图景的县域典范。

在工作推进中，我们将做到“八个示范争先”：

——在实体经济上示范争先。传统产业整体迈入中高端，战略性新兴产业实现集群化发展，未来产业培育取得突破性成果，“2+4+X”现代化产业体系基本形成，现代服务业与先进制造业、现代农业深度耦合，民营经济高质量发展走在全国前列，实体经济能级全面锻强，打造更具竞争力的现代产业强市。到2030年，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到13%，工业增加值、服务业增加值分别突破1200亿元、1000亿元。

——在创新发展上示范争先。教育科技人才一体改革发展格局基本形成，科技创新和产业创新深度融合，全要素生产率进一步提高，人工智能赋能“千行百业”作用充分释放，技术、场景、模式等领域创新成果不断涌现，“主体活跃、要素畅通、氛围浓厚”的一流创新生态全面构建，基本建成教育强市、全域高水平创新型城市、区域性人才高地。“十五五”期间，全社会研发投入年均增长7%；到2030年，人才资源总量超过28万人。

——在改革开放上示范争先。进一步全面深化改革取得更多标志性成果，中意宁波生态园等开放平台实现提能升级，开放合作甬西门户地位更加凸显，区域消费辐射带动力有效增强，外贸结构质量韧性持续优化提高，内外贸一体化发展格局基本形成，国内国际双循环深度融合、高效运转的市场格局全面构建，基本建成高能级开放强市。到2030年，社会消费品零售总额、进出口总额分别突破620亿元、1500亿元。

——在品质提升上示范争先。新型城镇化和乡村全面振兴协同推进，“一主一副五片区，两廊三带融山海”的空间格局更加优化，可持续的城市更新机制进一步健全，融湾新城等重点区块开发建设取得重大进展，现代化基础设施一体成网，精细化管理水平持续提升，和美乡村实现市域基本全覆盖，基本建成“小而美、优而雅、精而特”的余山姚水名城，打造全域旅游发展新格局。

——在文化繁荣上示范争先。史前文化、姚江文化、红色文化等特色标识更加鲜明，河姆渡申遗取得积极进展，“阳明心学圣地”名片持续擦亮，产业发展路径多元拓展，“15分钟品质文化生活圈”实现高标准全覆盖，“古今交融、赓续发展、文产并进、开放互鉴”的文化发展格局全面形成，“知行合一”的城市文明气质充分展现，力争创建成为国家历史文化名城，基本建成高水平文化“最名邑”。

——在共同富裕上示范争先。社会保障体系更加健全，基本公共服务更加优质均衡，全龄友好型社会精彩呈现，“三大差距”持续缩小，公民全生命周期需求得到全方位深层次满足，“青创最名邑”建设全面打响，高质量充分就业取得新进展，形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构，实现宏观发展数据和微观幸福感受同步提升，“中国最具幸福感城市”名片更加亮眼。

——在生态建设上示范争先。更高水平生态市建设取得重大进展，生态环境治理能力水平显著提升，绿色低碳循环发展的经济体系基本建立，碳达峰目标如期实现，山水林田湖草一体的生态系统实现良性循环，生态环境质量、资源能源集约利用、美丽经济发展走在前列，力争创建成为国家生态文明建设示范区，人与自然和谐共生的“美丽余姚”幸福图景生动呈现。

——在社会治理上示范争先。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平全面提高，“党建引领、三治融合、智治支撑”的基层治理现代化纵深推进，风险防范化解能力、城市安全韧性水平显著增强，“行政化、市场化、社会化”的协同治理格局更加完善，“共建、共治、共享”的共同缔造理念深入人心，法治政府、法治社会建设走在前列，“大平安”体系持续健全，奋力夺取省“安全发展鼎”，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

各位代表，实现未来五年的奋斗目标，任重道远、使命光荣。我们相信，在市委的坚强领导下，经过全市人民的共同努力，“十五五”规划的宏伟蓝图一定能够实现！

三、2026年主要工作安排

2026年是“十五五”开局之年。做好今年的政府工作，意义非凡、责任重大。我们将顺势抢势、知难破难、善作善成，坚定不移办好余姚的事，在奋楫笃行中不断巩固拓展经济社会稳中向好势头。根据市委十六届九次全会精神，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入践行“八八战略”，紧扣总书记“4+1”重要要求和省委“132”总体工作部署，围绕实现八个“新突破大跃升”，一体抓好重点任务、重大项目、重大改革，深化实施“赶超计划”“示范行动”“强基工程”，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，做好强创新、优结构、扩内需、惠民生、防风险等各项工作，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长、社会大局保持平安和谐稳定，确保实现“十五五”良好开局，努力为全国、全省、宁波发展大局作出更大贡献。

综合分析各方面因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长5.5%左右，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，全社会研发投入增长7%，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

实现上述目标，重点是抓好以下八方面工作：

（一）聚力强实体，构建韧性有力的产业体系。坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快培育新质生产力，不断巩固壮大实体经济根基。

坚持创新引领。深化国家创新型县（市）建设，全力夺取省“科技创新鼎”。建强高能级平台，深度融入省高能级科创平台“伙伴计划”，布局建设省级重点实验室、国家级中试平台、“研发飞地”，推动“高校+平台+企业+产业链”结对合作，提升“四题一评”协同攻关效能，落地产学研合作项目20个，力争省级概念验证中心实现零的突破。育强高科技企业，实施科技企业“竹海式培育”计划，新增“瞪羚之星”企业2家、高新技术企业50家以上，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重保持宁波领先。引育高素质人才，推进人才“企业认定、政府认账”，深化高层次人才“双聘”工作，加大产教融合力度，实施技能人才培育三年行动，力争新入选宁波级以上人才工程40个，新选聘宁波级以上“科技副总”“产业教授”16名以上，新增高技能人才5200人以上。打造高附加值产品，力争新增省级以上先进标准3项、“品字标浙江制造”企业12家、有效发明专利800件以上，全力突破一批“三首”产品。

锻强制造链群。统筹推进新型工业化，力争规上工业增加值增长6.5%，全力夺取“浙江制造天工鼎”金鼎。突出标志性产业链打造，完善“链长+链主+链创”机制，打造智能物联产业生态圈，推进新能源汽车产业整零协同发展，加快营建两大千亿产业集群。突出向新向高发展，壮大集成电路、生命健康等新兴产业规模，积极布局前沿新材料、人形机器人等未来产业细分赛道，实施低空经济发展五年规划，力争战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达34%。深化实施“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，支持家用电器、模具、美妆包材等传统产业升级改造、高端发展。加快中意宁波生态园、余姚经济开发区、余姚工业园区打造“三大千亿”园区，推动城郊空间布局发展都市工业，谋划建设融湾新城科技产业园，推进姚西北海涂地块开发，强化小微园区建设管理，形成“一园两区多极”的产业平台格局。

促进融合发展。推动先进制造业与现代服务业深度融合，实施研发设计、软件信息、科技服务等生产性服务业“六个一批”专项行动，力争招引落地亿元以上服务业项目10个，服务业增加值增长5.5%以上。强化农业“接二连三”，推动余姚杨梅等特色农业精深加工发展，开展区域农产品品牌整合提升行动，建成省农科院余姚科技转化中心，新增农业冷库容量2万立方米、省级数字农业工厂2家以上，实现省级百亿元以上全产业链零的突破，农林牧渔业总产值增长4%以上。大力实施“人工智能+”行动，加快数字化改造“三个全覆盖”，完成数字化改造企业100家、数字化标杆项目20个，培育本地数据企业30家以上，力争数字经济核心产业增加值增长8%以上。强化数字政府2.0建设，制订数字余姚建设行动计划，深化政务应用系统集约管理改革，打造一批特色应用场景。

（二）聚力拓市场，融入内外循环的发展格局。牢牢把握扩大内需战略基点，把惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，更大力度推进对外开放，积极服务构建新发展格局。

全力激发消费潜能。夯实基础消费支撑，落实消费品“以旧换新”政策，提升消费券拉动效应，稳步扩大汽车、家装等传统大宗消费，挖掘餐饮住宿、家政服务等消费潜力。顺应消费发展趋势，完善即时配送体系，发展银发经济、悦己经济、国潮经济等新型消费业态，新引进首店、概念店10家以上。拓展消费空间载体，推动传统商圈数智化改造、专业市场高质量发展，加快余姚不夜城、新能源汽车交付结算中心等项目落地，培育一批特色消费场景。促进消费跨界融合，推动“旅游+”“体育+”“农业+”“展会+”等发展，打造农商文旅体消费矩阵，全年举办各类促消费活动30场以上，力争社会消费品零售总额增长5%、旅游总收入增长6%以上。

全力扩大有效投资。实施投资攻坚行动，强化项目分级协调调度、全周期闭环管理，全年完工重点项目48个，推动项目投资增速快于地区生产总值增速。强化招商引资“一号工程”，落实“管产业管行业必须管招商管项目”职责，迭代升级链式招商、基金招商、平台招商等模式，加大姚商回归、以企引企力度，招引落地10亿元以上项目10个以上。激发民间投资活力，支持本地企业增资扩产，开工建设舜宇车载高级辅助驾驶摄像模块生产基地、丰茂智能底盘热控系统生产基地等重大产业项目，力争制造业投资突破140亿元。稳定房地产投资，加快构建房地产发展新模式。常态化做好专项债券、超长期特别国债、新型政策性金融工具等项目谋划储备，确保资金争取额度保持宁波前列，力争更多重大项目纳入国家和省、宁波盘子。

全力推进内外贸一体化。实施“出海拓市”行动，全力稳固欧美等传统市场，拓展东盟、拉美、中东等新兴市场，办好中国（宁波）跨境电商博览会余姚家电精品展等会展活动，组织企业参加境内外展会200场以上，出口信保覆盖面达到50%，外贸进出口总额增长5%以上。支持企业跨境并购、海外营销，健全涉外风险防控机制，加大生态型出海布局力度，更高水平参与国际竞争。实施“触网赋能”行动，开展跨境电商高质量发展三年行动，打造区域性跨境电商线上优品馆，新增跨境电商企业50家以上，力争跨境电商出口额实现翻番。实施“创牌升级”行动，加大外贸品牌培育及产品拓展力度，引导企业合资共创品牌，升级“外贸优品中华行”系列活动，推动内外贸标准认证衔接，新增宁波级以上出口名牌6个、“同线同标同质”产品20种以上。

（三）聚力抓改革，营造更具活力的市场环境。坚持有效市场和有为政府相结合，更大力度推进改革攻坚突破，实现资源配置效率最优化、效益最大化。

更实举措优化营商环境。完善惠企政策直达快享机制，兑现支持科技创新和制造业发展减税降费及退税资金60亿元以上。深化“包镇联企”挂联服务，开展“姚优服·移动办”涉企服务集成改革，推进“高效办成一件事”提质扩面，完善政企常态化交流沟通、涉企问题督办协调闭环管理机制，规范涉企行政检查，强化“综合查一次”改革，做到“有求必应、无事不扰”。高效运行知识产权快速维权中心，深化招标投标领域治理改革，加强社会信用体系建设，持续激发各类经营主体活力。深化“青创最名邑”建设，实施“人才伙伴”计划，建设“青创之家”综合平台，完善安居、就业、乐活等青年发展服务直达体系，扩面布点一批人才社区用房，新引进参保大学生2万人以上。支持民营经济发展，重视企业家队伍建设，实施创二代“青蓝接力”行动，完善企业雁阵培育机制，引导企业制定中长期发展规划，力争新增规上工业企业80家，培育国家级专精特新“小巨人”企业、单项冠军企业共10家以上。

更深层次推进财政国资改革。深化零基预算改革，推动财政支出标准化、“一部门管一类事”和乡镇财政体制调整，强化预算支出全过程管理，建立重大任务预算保障清单、“过紧日子”负面清单，从严控制“三公”经费和一般性支出，更好集中财力办大事、促发展、惠民生。加强政府全口径债务管理，确保债务率保持在合理区间。深化国资国企改革，开展市属国企板块重组与资源整合，完善主责主业管理，完成乡镇企业股权划转，市属国企营收增长6%。

更高效率配置资源要素。深化全域土地综合整治，滚动开展“四未土地”攻坚，加强废弃矿山“一矿一方案”治理，推进闲置农房和农村低效资源组合开发，力争“清零”征迁区块20个，消化“批而未供”“供而未用”土地4600亩以上，盘活闲置农村宅基地250宗、低效用地1000亩以上，供应建设用地（用海）7000亩以上，确保重大项目用地、能耗及碳排放双控指标“应保尽保”。加大工业用地二次开发力度，推动远东工业城、阳明科技园等11个片区改造提升，全年完成工业用地二次开发2000亩以上，全力打造一批标志性项目。深入实施融资畅通工程，加大对中小微企业的首贷、信用贷、无还本续贷支持力度，支持企业股份制改造、兼并收购和直接融资，力争制造业贷款、普惠小微企业贷款分别增长8%、12%，新增上市企业1家以上。实施“打造耐心资本”专项行动，完善“政府+银行+担保”风险分担机制，发挥产业发展母基金作用，带动更多长期资本投早、投小、投硬科技。

（四）聚力促融合，打造近悦远来的品质城市。一体推进“强城”“兴村”“融合”，深化“重点攻坚协同治理”，加快建设现代化人民城市。

内涵式推动城市更新。深度融入长三角一体化发展、宁波都市圈建设，推进余慈统筹发展，强化产业对接、功能衔接，实现更高水平的区域协调发展。攻坚融湾新城建设，完成浙江万里学院余姚校区一期主体工程，开工建设融湾新城商务区一期、阳明体育中心、塑料城科创中心一期等重点项目。加快古路头等片区开发，推动“一山两街区”改造提升，促进区块联动发展。推进高品质住区建设，分类实施社区、老旧街区（厂区）和城中村改造提升，开展住宅小区物业管理提升专项行动，一体建设好房子、好小区、好社区、好城区。提升精细化管理水平，融通城市大脑智管平台，推进“智慧交通”建设，优化综合执法进小区机制，深化“拆违治乱”、补绿增绿、治堵保畅等系列整治，强化新增违建“零容忍”，推广协同治理示范单元建设，打造“三江六岸”新图景。

全域化打造和美乡村。深化农业“标准地”改革，促进农业适度规模经营，开展粮油作物大面积单产提升行动，规划建设下姚江农业休闲产业带、姚北西蓝花产业等平台型基地项目，加快四明山“三茶”统筹发展示范区建设，实施现代设施农业项目10个，争创省“神农鼎”。发展新型农业经营主体，深化省级乡村人才振兴“四链”融合集聚区建设，培育现代新农人2000名以上。以“余山姚水·红旅智造”发展轴建设为牵引，推进“一城三带六片区”建设，加快大横坎头等片区组团发展，强化传统村落保护，系统提升农村人居环境，创建宁波级以上重点村片区2个，和美乡村覆盖率达到80%以上。提升集镇辐射能力，推进新一轮省级美丽城镇创建，支持泗门镇建设县域副中心，因地制宜打造一批农业大镇、商贸强镇、工业重镇、文旅名镇。

系统性完善功能设施。构建外联内畅交通网，谋深公园大道三期等项目前期，向上争取推动市域（郊）铁路余慈线余姚段规划落地，全面开工329国道余姚段黄家埠西延工程、梁周线高架二期项目，加快228国道余姚段等道路建设进度，投用城际牟山站，新增城区公共停车位1000个，提档升级农村公路20公里以上。筑牢流域防洪水利网，深化北排三通道、西岙水库前期工作，开工海塘安澜三期、四明湖灌区现代化改造等工程，加快下姚江堤防整治、黄明水库改造等项目，完成泗门泵站二期主体工程。打造安全无忧保障网，前瞻布局新型基础设施，实施地下管网安全工程更新改造三年行动，加快大岚水厂、梁弄LNG气化站等项目推进，开工建设宁绍1000千伏特高压变电站，投运110千伏变电站5个，新建5G基站150个以上，完成小区天然气管道新建工程16个。统筹利用设施周边、桥下路旁、闲置空地等城市零散空间，强化场景植入和功能叠加，打造兼具景观与生态、休闲与文化等多功能公共活力节点。

（五）聚力优生态，绘就和谐共生的大美画卷。坚持生态立市，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快打造“在余姚看见美丽中国”的实践样板。

攻坚污染防治。持续推进生态环境问题大排查大起底大整治大提升，力争生态环境公众满意度全省排名再进位。深化“甬有碧水”水质提优行动，实施市域污水系统完善提升工程，开展入海河流总氮削减攻坚，加快中意宁波生态园污水处理厂、城北净水厂（暂名）等项目建设，完成农村生活污水治理项目20个，新增市政污水管网15公里，确保市控以上断面水质、饮用水水源地水质稳定达标。严格落实“五源管控”，完善工地扬尘治理长效机制，秸秆离田率、综合利用率分别达到50%、98%以上，力争PM2.5平均浓度低于27.2微克/立方米。深化垃圾治理“一张网”建设和资源化利用，确保生活垃圾分类处置率、建筑垃圾综合利用率分别达到89%、98%以上。

促进低碳转型。严格落实碳排放双控制度，探索重点碳排放企业碳预算管理，深化碳排放权、排污权等绿色交易，加大“低散乱污”企业（场所）、落后产能出清力度，节能1.5万吨标煤以上，确保通过省减污降碳协同试点城市创建验收。深化开展规上企业绿色化改造全覆盖行动，新增三星级及以上绿色工厂55家，完成规上工业企业绿色化改造350家，实施重大节能改造项目15个以上。加快三峡167兆瓦渔光互补、领克分散式风电等项目建设，力争可再生能源装机容量突破170万千瓦，清洁能源装机容量占比达到全省前列。推进建筑业绿色化升级，积极倡导绿色消费、低碳出行、节水节电，加快形成绿色生产生活方式。

释放生态红利。拓展产品碳足迹分析运用，提升生态系统碳汇能力，促进生态资源价值转化。强化生物多样性保护，深化“生态赔偿+公益诉讼”衔接，健全生态环境修复长效机制，完成森林抚育和退化林修复4400亩以上。系统推进大地洁化、绿化、彩化、美化“四化同步”，统筹开展美丽河湖、美丽田园、美丽村庄、美丽庭院创建，加快打造全域美丽“大花园”。推动四明山区域高质量发展，完善四明山交通路网体系，健全道路交通分级管理制度，实施雅贤闲置厂房生态化改造等工程，基本完成EOD项目建设。开展四明山四季文旅活动，打造“四明山一号公路”美丽廊道，一体联动牟山湖开发，发展户外运动、亲子研学、生态康养、特色民宿等业态，系统提升旅游服务接待能力，加快构建“吃、住、行、游、购、娱”全场景，打造“绿水青山就是金山银山”实践样板，力争四明山游客接待量增长10%以上。

（六）聚力增福祉，共创可感可及的美好生活。坚持人民至上，深化公共服务“七优享”工程，完善与人口变化相协调的基本公共服务供给体系，推动改革发展成果更好惠及全体人民。

让百姓生活更富足。坚持就业优先战略，加大高校毕业生、低收入农户等重点群体就业帮扶力度，推广“技能培训+创业帮扶+就业指导”模式，优化灵活就业综合保障体系，新增城镇就业2.4万人、创业实体1.5万家以上。拓宽富民增收路径，迭代升级整村运营、消薄飞地等模式，力争村集体经营性收入80万元以上行政村占比达到75%。提升社会保障水平，完善多层次住房保障体系，推进企业职工基本养老保险、常住人口基本医疗保险提标扩面，做好社会救助、慈善公益等事业。深化移风易俗，凤凰山人文公园实现对外服务。加强国防动员、退役军人服务保障等工作，促进军民融合发展。

让公共服务更均衡。办好人民满意的教育，优化基础教育资源跨学段科学动态调整机制，持续缩小义务教育校际差距，实施普通高中扩容增量计划，加快组建两大职业教育集团，完成新（改、扩）建教育项目6个，公办幼儿园在园幼儿占比达到70%以上，确保创建成为全国学前教育普及普惠县、国家义务教育优质均衡发展县。开展医疗服务能力提升攻坚行动，深化紧密型县域医共体建设，探索城市医疗集团发展模式，推动宁波大学附属阳明医院创“三甲”，启用市第四人民医院新院，建成朗霞街道社区卫生服务中心，推进市疾控中心标准化建设，完善肿瘤防治一体化管理体系，提升中医药服务能力水平，确保国家慢性病综合防控示范区通过复评。倡导积极婚育观，优化落实“婚生养教”一体化支持政策体系，努力稳定新出生人口规模，确保托幼一体化幼儿园托位占比达85%以上。支持老龄事业发展，健全终身教育体系，实施社区嵌入式养老机构建设三年行动，扩面建设普惠型养老机构，居家养老服务中心运营一体化率达到50%以上。

让文化事业更繁荣。加快河姆渡博物院筹建，启动“阳明心路”中国文物主题游径申报工作，推动姚剧等非遗保护传承，完成第四次文物普查，促进优秀传统文化创造性转化和创新性发展。丰富文体服务供给，改造提升市民活动中心，加快篮球公园、小球中心等设施建设，新增城市微文化空间50个，举办群众性体育赛事活动200场，引进高品质文化剧目50场以上，打造“余姚村晚”“姚城好戏”等文化品牌。加快建设高水平全国文明城市，深化文明村镇、文明家庭、文明工地等文明细胞建设，迭代“德者有得”模式，提升新时代文明实践中心（所、站）和农村文化礼堂运营水平，举办文明实践活动4500场次以上。推动“文化+”，开展文创主体成长行动，培育数字艺术、AI创作等新型文化业态，发展文化装备制造产业，力争规上文化产业营收增长5%以上。

（七）聚力守底线，筑牢坚如磐石的安全屏障。深入贯彻落实总体国家安全观，抓实重大风险隐患分析调度、前置预防，实现省平安市创建“二十连冠”。

提升本质安全水平。深入实施治本攻坚行动，加强基层应急能力建设，强化新行业新领域新业态监管，健全安全生产责任倒查、社会举报等制度，深化开展高层建筑消防安全、化工集聚区整治提升、道路交通安全、沿街店铺“拆窗破网”等专项行动，完成小微园区（厂中厂）规范化创建全覆盖，实现生产安全事故数、亡人数“双下降”。拓展“智慧消防”监测覆盖面，推动专职消防站队标准化、专业化建设，开工建设梁弄、中意宁波生态园消防救援站，改造微型消防站400个。升级基层防汛防台体系，高效运行“天机网”监测预警系统，建设孪生水利与数字赋能平台，完善“八张风险清单”分级分类管控机制，实施城区低洼积水点“一点一策”管理，提升应急处突和防灾减灾能力。

提升风险防控能力。加强非法金融防治宣传，深入开展防范和打击非法金融活动，持续化解房地产领域存量风险，银行不良贷款率保持在1%以内，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。深化地产食品、小药店药品等质量安全专项治理行动，确保“舌尖上的安全”。严格落实耕地保护和粮食安全责任，持续抓好非农化、非粮化整治，完成市第四中心粮库建设。完善欠薪治理模式，健全“仲裁+执行”“仲裁+法院”衔接机制，劳动人事争议调解成功率达65%以上。强化警情、社情、访情、舆情“四情”联动，统筹抓好校园、养老、意识形态、网络、民族宗教等各领域安全。

提升基层治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“141”基层智治体系，开展信访办理质效提升专项行动，推进信访工作法治化建设，规范运行市、镇、村三级综治中心，健全社会心理服务体系和危机干预机制，推动矛盾纠纷源头化解。深化共富共治生态“三大警务”建设，完善非警务事项协同处置、警保联勤联动机制，加强县域低空安防、“雪亮工程”等安全底座建设，严厉打击涉黑涉恶、电信网络诈骗等违法犯罪行为。激发基层自治活力，推进社区分类治理，推动综管员、网格员、社工职能整合，建强村社治保、企业安保等力量，深化志愿服务队伍建设，发挥工青妇、社会组织等作用，加快构建治理共同体。

（八）聚力提效能，建设整体有为的现代政府。始终把政府自身建设摆在首位，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，大力弘扬“六干”作风，坚持干好难而正确的事，牢固树立和践行正确政绩观，不断提升政府履职能力与水平。

始终强化知责尽责。把狠抓落实作为最鲜明的导向，坚决贯彻上级和市委决策部署，持续建强市政府抓落实机制，突出“定性定量、定点定时、定责定人”要求，强化动态监测、闭环管理，杜绝“糊涂账”、不踩“西瓜皮”，确保工作“件件有着落、事事有回应”。把依法行政作为最基本的准则，深化法治政府建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受司法、社会、舆论等各方面监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。把攻坚克难作为最根本的底色，面对困难矛盾动真碰硬，面对改革重任迎难而上，面对遗留“旧账”挺肩负责，以问题的解决衡量工作的成效。

始终突出争先争优。树牢“走在前列”的领跑意识，坚持用项目说话、用进度说话、用结果说话，“防摆烂”“拒躺平”，加快实现重点指标、重点任务末位清零、中位提档、优项冲冠。增强“走在前列”的能力水平，加强干部专业科学精神与专业技术能力建设，强化理念革新、模式创新，打造“想干事、能干事、干成事”的政府铁军。提升“走在前列”的工作效率，突出“今日事今日毕”，做到项目快推进、任务快落实，用高效率赢得高速度、用快节奏实现快发展。凝聚“走在前列”的协同合力，强化团队精神、协作观念、补位自觉，破除工作行政化、部门化、属地化，推动形成上下贯通、左右联动、一体落实的工作格局。

始终做到廉洁廉明。坚决落实全面从严治党政治责任，巩固提升深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，践行亲清政商关系，做到知敬畏、存戒惧、守底线。坚决纠治形式主义、官僚主义，自觉按规律办事，持续推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，驰而不息为基层减负赋能。坚决扎紧制度笼子，健全内审制度，强化招标投标、政府采购、项目建设等重点领域监管，加强巡视巡察、督察、审计整改和成果运用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，全面营造风清气正、奋发有为的政治生态。

各位代表，民声是最好的指南，民意是最重的责任。今年，我们继续围绕“群众提、大家定、政府办”的理念，经过广泛征集、多方对接、充分论证，筛选了12个民生实事候选项目，提交审议和票决。项目确定后，我们将认真组织实施，真正把群众的“身边小事”当成“头等大事”，办成“暖心实事”。

各位代表！新时代呼唤新担当，新征程期待新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，知行合一、开拓进取，为打造率先呈现基本实现社会主义现代化生动图景的县域典范而努力奋斗！

名词解释

1、“一县一业一团一基地”：是指各县域聚焦一个主导产业，组建一个省级产业科技服务团，建设一个全产业链服务示范基地，探索产供销一体化服务新模式。

2、内外贸“邑企”服务联盟：是指为推动余姚外向型经济发展、优化本地营商环境而组建的政企服务协作组织，旨在整合政府各相关部门的优质服务资源，精准打通企业内外贸发展中的堵点难点问题，为企业提供全方位、精准化的服务。

3、空气质量双指标任务：是指以PM2.5年均浓度和空气质量优良天数比率为两项核心指标开展的大气污染防治工作任务。

4、“六霸”：是指黑恶势力在不同领域和区域的具体表现形式，具体为“村霸”“乡霸”“沙霸”“矿霸”“街霸”“市霸”。

5、“移动+定制”政务服务模式：是指通过“一个‘移动+定制’政务服务载体、一支多部门整合的专业服务团队、一份精准匹配需求的定制事项清单”的移动政务服务体系，为“大企业”“大项目”提供便捷、专业、精准的上门政务服务。

6、“十二横十二纵”：“十二横”是指滨海大道、科兴路、姚北大道（329国道）、306省道（老329国道）、姚慈路、北环路、307省道（原甬余线）、世南路、南环路-古乍线、南外环路甬梁线、荷梁线、梨白线；“十二纵”是指临山连接线、固北路-泗马线、余姚大道、肖朗路、兰周线-206省道、梁周线-西环路、城东路-余慈连接线、东环路、228国道、胜陆公路、陆上线、大二线。

7、“三横三纵十枢纽”：“三横”是指北部、中部、南部三条水资源配置通道，“三纵”是指姚江上游北排一、二、三通道构建三条扩大北排高速分洪水路，“十枢纽”是指四明湖水库、梁辉水库、陆埠水库、双溪口水库、向家弄水库、西岙水库（拟建）等蓄水工程和西分枢纽、蜀山大闸、临海浦闸、陶家路闸站等控制性水工程。

8、“四未土地”：是指拆而未净、批而未供、供而未用、用而未尽等四类土地。

9、“2+4+X”现代化产业体系：是指智能物联、新能源汽车及零部件“2”大标志性产业，集成电路、智能家电、机器人及智能装备、生命健康“4”大战略性产业，低空经济、具身智能等“X”个未来产业。

10、总书记“4+1”重要要求：“4”是指浙江要在以科技创新塑造发展新优势上走在前列，要在推进共同富裕中先行示范，要在深化改革、扩大开放上续写新篇，要在建设中华民族现代文明上积极探索；“1”是指要坚持和加强党的全面领导、加强和改进党的建设。

11、省委“132”总体工作部署：“1”是指以高质量发展为首要任务，“3”是指以缩小“三大差距”为主攻方向，“2”是指以改革创新为根本动力、以满足人民美好生活需要为根本目的。

12、八个“新突破大跃升”：是指余姚市委“十五五”规划建议提出的在实体经济发展、全域创新能级、改革开放效能、城乡功能品质、文化繁荣事业、民生幸福指数、生态文明建设、社会治理水平等八个方面实现新突破大跃升。

13、省高能级科创平台“伙伴计划”：是指通过构建“平台+高校+企业+产业链”的结对合作机制，引导省内高能级科创平台与重点高校、领军企业及重点产业链建立稳固的伙伴关系，实现创新资源深度融合与协同共享。

14、“四题一评”：是指“企业出题、政府助题、平台答题、车间验题、市场评价”的闭环合作创新机制，旨在促进科技创新与产业创新深度融合。

15、“三首”产品：是指首台（套）、首批次、首版次创新产品。

16、生产性服务业“六个一批”专项行动：是指聚焦拓展一批新兴主体、引进一批优质企业、培育一批本土龙头、提升一批传统业态、回流一批外迁数据、谋划一批重点项目。

17、数字化改造“三个全覆盖”：是指规上工业企业数字化改造全覆盖、重点细分行业中小企业数字化改造全覆盖、百亿元以上产业集群工业互联网平台全覆盖。

18、“人才伙伴”计划：是指通过集中财务、人力、行政等外部资源，打造集人才引育、初创项目政务服务、税务法务服务等多重保障功能于一体的创新创业综合平台，为人才项目提供从落地到孵化再到成长的全生命周期助创服务。

19、四明山“三茶”统筹发展示范区：是指以四明山区为核心，打造集茶文化传承、茶产业升级与茶科技创新于一体的综合发展集聚区，旨在提升我市茶叶品牌知名度和影响力，为茶产业高质量发展提供示范引领。

20、乡村人才振兴“四链”融合集聚区：是指浙江省在县域范围内打造的集中连片发展区域，其核心是推动人才链、产业链、创新链、资金链深度融合与协同，带动乡村全面振兴。

21、“一城三带六片区”：“一城”是指中心城区；“三带”是指生态涵养发展带、沿杭州湾特色产业带和姚江文化产业带；“六片区”是指以横坎头村、五车堰村、谢家路村、雁湖村、和谐村、袁马村六个重点村为中心，联动周边村组成片区组团。

22、“五源管控”：是指在大气污染防治工作中围绕扬尘源、工业源、移动源、生活源、农业源五类大气污染源实施源头防控、过程监管、末端治理的系统性管控工作。

23、“天机网”监测预警系统：是指通过建成覆盖村（社）的气象、水文等基础监测设施，强化气象水文精密监测能力，提高灾害性天气及其次生灾害的预报预测精细化水平，实现预警第一时间到达基层、网格。

24、“八张风险清单”：是指小流域山洪灾害、山塘水库河网、地质灾害、海域安全、交通安全、安全生产、城市内涝和城市安全运行、文化旅游八个重点领域风险排查清单。

编辑、一审：徐坚 二审：苏英英 三审：王润