砥砺40年 奋进新征程｜从“泥腿丈量”到“数据奔流” 四十载迭代治理擘画姚城平安新图景

位于四明山北麓的梁弄镇横坎头村，青山如黛，1985年，余姚撤县设市的春风拂过，一位公安民警背着老旧的挎包，踩着雨后泥泞的土路赶往纠纷现场——那是靠双腿丈量民情的年代，整个梁弄派出所仅有4名民警。

四十年弹指一挥，同一片土地上的市公安局情报指挥中心里，几位民警注视着巨型屏幕，一辆无牌肇事车轨迹被智能天网瞬间锁定，数据无声奔流，指令直达终端，千里之外的逃逸司机很快落网。

当科技之力穿透时空壁垒，人力跋涉的困窘已成历史。

1985年撤县设市时，“余姚县公安局”正式更名“余姚市公安局”，基层治理如初春嫩芽，绽放出为人民服务的生命力。踩着山间夜露四处奔走，是民警阮成章对于当年工作场景的最深记忆。时光荏苒，到了如今，民警守护城市平安的画面变得更加丰富：除了全市900余名民警奋战在一线，情报指挥中心作为“最强大脑”也时刻待命，负责规划建设和管理全市公安110报警指挥系统，协调处理紧急警务。当大数据的流转取代了民警的跋涉，提升的不仅是工作效率，更是群众心中的安全感。

变革的种子在1998年深秋萌芽。城区世南岗路口的铸铁灯杆上，饭盒大小的首台“电子警察”静默伫立，150万像素的镜头记录着历史性的开端。“这家伙就是最执着的哨兵，帮我们记录车辆通行的情况。”当时值守的民警说起当年的情景印象深刻。

此后，科技强警如火如荼。“雪亮工程”自2007年正式启动，总投资近3亿元，初步建设完成一套覆盖全市各乡镇（街道）及主要道路、公共场所、交通枢纽的感知网络，在管理社会治安、打击违法犯罪中发挥了重要作用。

技术创新不止于硬件升级。智能交通信号机在150个路口实现联网控制；绿波带技术在谭家岭西路、中山路等主干道应用，大幅提升通行效率……通过各类数字技术系统，情报指挥中心工作人员轻点鼠标即可调节全城交通流量，在安全监管、道路施工、事故处理中发挥着重要作用。

余姚公安四十年发展的核心逻辑，是从管理型机关向服务型机关的深刻转变。因此，在“放管服”改革浪潮中，公安便民服务体系不断完善，实现了从“群众跑腿”到“数据跑路”、从“多窗办理”到“一窗通办”的跨越式发展。

在梁弄镇警务服务中心，当科技浪潮涌向服务窗口，“一套设备、一次办理、全警共享”的高频事项全覆盖机制得以实现，山区群众从“进城办事”变为“家门口办事”，大大节省了时间与经济成本。

公安行政审批科驻点舜水南路119号，集中办理全市户政审批、户口迁移申报及特种行业许可，让数据“多跑路”、群众“少跑腿”，今年日均接件超100件。面对激增的业务量，市公安局升级推出的“无犯罪记录证明”智能快办模式发挥了重要作用。在AI介入下，核查平台无缝接替，审核流程快速衔接，无需人为介入操作，便能自动完成全部流程。原先需要数小时才能办理的“无犯罪记录证明”，在AI机器人的助力下，轻轻松松实现了“快办零差评”。

当公安的“智慧警务”编织起守护平安的“科技天网”，数据的奔流并未止步于打击犯罪、服务市民。它还在不断推动我市社会治理体系向更深层次、更高效能跃迁。2017年，市社会治理综合指挥中心正式启用。市级指挥中心统筹全局，乡镇（街道）四平台协同作战，万余网格力量直插基层，数据资源在各职能部门间不断交互。南雷南路窨井盖缺失、姚江堤岸护栏缺失、线缆杆子歪斜……大街小巷的安全隐患、社会治理的方方面面都能被精准感知、高效调度——“城市大脑”日夜不停地驱动着，助推我市进一步加快社会治理现代化进程。

2022年，市委、市政府深刻把握时代脉搏，将科技赋能与制度创新深度融合，以基层治理的高效协同、整体智治为目标，全力构建“141”社会治理体系（即1个市级社会治理中心、4个乡镇街道基层治理平台、1个网格），推动治理重心下移、触角延伸、效能倍增。

在此基础上，我市持续深化基层治理创新，锚定“治理能力精准化、基层服务精细化、群众诉求畅通化”三大核心目标，构建“数据感知—问题溯源—效能追踪—策略优化”多维度闭环治理体系，推动社会治理从传统经验型判断向数字化全景研判升级，使基层治理的“神经末梢”焕发新活力。今年以来，全市网格力量开展重点场所、人员走访878.37万余次，网格排查上报问题23.58万余件，解决率达100%，其中一级事件20.72万件、二级事件0.99万件、三级事件1.63万件；中心协调处置四级事件2370件，化解率达100%，居宁波市第一。

四十年风云激荡，智能治理深刻重塑了姚江两岸。安全基础坚如磐石——刑事案件、治安案件发案率显著下降，命案发生率锐减92%，数字背后是百姓触手可及的安全感；平安荣誉璀璨夺目——平安创建实现“十八连冠”，捧回“二星平安金鼎”，获评“平安中国建设示范县”“全国信访工作示范县”两项国家级殊荣，共同镌刻了全市域社会治理现代化的卓越丰碑。这幅美丽和谐的“四明山下智治图”，不仅辉映着余姚撤县设市四十载的辉煌跨越，更擘画着现代化美好活力“最名邑”治理新境界的壮阔未来。

市公安局供图

编辑、一审：徐坚 二审：苏英英 三审：王润