砥砺40年 奋进新征程｜四十年奋斗织就细密坚韧社保网 幸福余姚交出高分民生答卷

在自家小店里整理货品、烧几个菜与家人同享、跟街坊邻居一起聊天……这是63岁的梁弄镇白水冲村村民黄巧芬平淡而幸福的一天。2010年，当工作人员第一次上门讲解社保政策时，她将信将疑地参加了最低档社保。几年后，对政策有了信心的她主动补缴3.8万元提高档位。如今，每月557元的养老金让她心里格外踏实：“这笔钱平时买点吃的用的绰绰有余，之前补缴的钱五六年就能‘回本’，国家政策真好！”

黄巧芬的安全感，正是我市四十年社保体系建设最温暖的注脚。

从1986年起步探索至今，一张覆盖全民、权责清晰、保障有力的社会保障网在四明大地铺展延伸，成为支撑百姓美好生活的坚实基础。

破冰拓荒：

从“单位人”到“社会人”的艰难转身

上世纪八十年代中期，计划经济下“单位包办”的保障模式开始松动。“钱交给单位才靠谱，交给社会没底！”社保改革亲历者、原市人社局党委委员、市社保中心主任何琪钧回忆，当时思想阻力重重，尤其一些经营困难的集体企业抵触强烈，“连工资都快发不出了，哪有钱缴社保？”

改革破冰，需要智慧与担当。我市采取“先试点、树典型、强宣传”策略——先在效益好的国营大厂试点，每月公开社保收支明细，让职工看到“退休金与单位兴衰脱钩”带来的实惠。与此同时，政府牵头为企业算清“长远账”：某厂过去退休金支出占利润的15%，纳入统筹后实现减负。试点成功经验通过媒体宣传，逐渐深入人心。

1993年9月，一场静水流深的变革发生：社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度正式建立。何琪钧至今难忘首次发放个人账户手册时的场景：排队领手册的职工队伍一直排到劳动局门口。一位纺织女工反复摩挲着刚领到的手册说：“拿到个人账户手册，心里踏实多了。”这本手册，标志着职工社保权益从模糊的单位管理迈向清晰的个人所有，为日后的全国统筹埋下了伏笔。

扩面攻坚：

制度覆盖“一个都不能少”

改革步伐从未停歇，扩面成为主旋律。1994年，我市率先将私营企业、个体工商户纳入养老保险体系，阻力依然巨大：私营企业主认为“员工流动大，参保是替别人养‘外人’”；个体户则担忧“今天赚钱明天赔，缴费断了就白缴”。

为此，人社干部们带着政策深入园区、商街，耐心释疑解惑。他们向企业主分析参保对提升员工忠诚度、优化企业形象的益处；为个体户量身定制灵活的参保方案。在他们的努力下，参保人数越来越多。一位个体服装店主从坚决抵制到主动参保，后来还成了义务宣传员，带动了整条街的商户参保。

随着改革的深入，全市社保网越织越密。2009年，我市成为全国新农保试点，出台《城乡居民社会养老保险办法》。2010年，我市在全省率先完成一场涉及近两万人的平稳过渡——城镇老年居民养老保障、农民养老保障与城乡居民养老保险成功“三轨并一”。面对城镇老人怕待遇降、农民忧负担增等疑虑，人社部门进行了精心设计：待遇就高不就低，为农民保留低缴费档次，月养老金保底增加40元。最终，制度壁垒成功打破，城乡鸿沟喜获弥合。

提质增效：

从“有保障”迈向“更安心”

截至目前，我市职工养老保险参保缴费人数达44.3万人，是1989年的10倍多；平均养老金达2792.3元，较1989年翻了近30倍；城乡居民养老保险参保人数18.41万人，基础养老金从2009年的70元跃升至370元。全市户籍人员参保率高达96.75%，基本实现“应保尽保”。

如今，我市社保工作重心正从“广覆盖”转向“提质量”，制度设计充满温度：居民养老有7档可选，政府按档补贴，最高年补700元；困难群体享受财政代缴——残疾等级三、四级及低保边缘户代缴200元，特困、重残、低保对象代缴300元。

其间，我市积极应用数字技术，为服务注入加速度：推出社保服务“一网通办”“就近办”，打造“15分钟服务圈”；养老保险跨省转移接续时限缩短60%；省内实现“一人一账户”，自动拦截重复参保；即将推进的“社保微管家”智能服务，将让退休办理迈入“无感”时代。

从白水冲村黄巧芬用养老金采买生活用品的满足，到纺织女工退休后领取养老金的安稳，再到个体服装店主带着大家获得托底保障的笃定……余姚社保四十年的跃迁，是一部制度破冰、扩面提质的奋斗史，更是一首以市民群众为中心的民生叙事诗。

如今，这张日益细密坚韧的保障网，正默默传递着城市的温度，托举起我市争创共同富裕和中国式现代化县域样板的信心与底气。当老有所养、弱有所扶从理想照进现实，幸福余姚的民生答卷，墨色正浓，温暖绵长。

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