《瞭望东方周刊》记者黎云/北京报道

　　军方青睐近千万院校毕业生

　　在提升学历门槛的同时，体检标准却有所放宽。除了一些特殊岗位，对陆勤岗位工作的兵员视力要求下降，而且学历越高，视力放宽的尺度越大。同时，对大专以上文化程度的青年参军年龄也放宽到了22岁

　　10月20日，国防部征兵办消息称，2008年征兵对象有重大调整，主体从农村青年、城镇待业青年，转向各级各类院校应届毕业生。

　　过去数十年间，高中以上城镇待业青年和初中以上农村青年，是兵员征集的主要对象，而这次调整后，征兵的学历门槛被大幅提升。

　　所谓各级各类院校，包括普通本科、高职高专、普通高中、普通中专、职业高中、技工学校，但不包括各类非学历教育、培训类院校及函授、自考类院校；应届毕业生不仅指2008年夏已毕业的学生，还包括完成专业课程学习后正在实习、有参军意向的2009年毕业生。

　　在中国，有数字庞大的人口和家庭与军队有着千丝万缕的关联。而此次提升征兵门槛，更意味着中国军队在兵役制度改革方面又迈出了重要的一步。

　　“想选一个高中毕业生当班长都很困难”

　　“一人当兵，全家光荣”，很多年来，中国各地政府都会把这句话印在红色的牌匾上，敲锣打鼓地悬挂在军人家庭的大门上方。

　　在升学率低、经济发展速度较慢的年代，参军的热情持续多年，当兵入伍，除了可以圆很多年轻人的英雄梦，还是一条与上大学、招工进厂并行的出路，具备同等竞争优势。

　　但是，这种参军的热情随着经济的升温却在悄然下降。进入21世纪以后，各部队征集的新兵，文化程度不但没有上升，甚至还出现了下降的情况。尽管部队在兵员征集时，要求城镇兵员的文化程度要在高中以上，但事实上，真正完成高中学业的兵员，在最近几年已经很难征集。

　　一位作战部队的师政委曾经感叹：“我现在想选一个高中毕业生当班长都很困难。”

　　高中毕业生都到哪里去了？这首先跟高校扩招有直接的关系。2008年，全国普通高校招生人数达600万，是1 998年的近6倍。北京今年的大学升学率，达到了前所未有的76%。这些统计还未计入各类民办高校、专业技术学校的招生人数。

　　很显然，经过高校的选拔之后，留给军队的选择余地已经不多。这还并不意味着余下的青年都愿意到部队来。落榜的年轻人大多迅速地迁移到沿海发达地区打工谋生，或者选择去学习一门诸如理发、修电器之类的实用技术。在西部欠发达地区的很多村庄，已经很难找到在家务农的年轻人了。

　　而与此同时，军队内部的军官选拔模式，也由过去的士兵提干，转为依托军校和地方院校培养，青年学生通过考试进入高等学校，然后成为军官，而士兵成为军官的机会则越来越少。有人开玩笑说，今后也许不会再有“从士兵到将军”的成长过程，而是变为“从学生到将军”。很多优秀的士兵，在完成服役年限后不得不返回家乡。这也在相当程度上削弱了年轻人参军的积极性。

　　兵员素质已成为一个令人忧心的瓶颈。一方面，国家要求军队要完成多样化任务，具备应对恐怖袭击、自然灾害、突发事件等非传统安全威胁的能力；另一方面，士兵文化程度明显偏低，影响和制约了战斗力的提升。

　　提升学历门槛，放宽体检标准

　　兵员质量问题近年来已引起军队各个层面的关注，各种试点也在不同的地区展开。

　　比如军队开始在各类职业技术学校中直接征集专业技术士官，进入部队担任司机、电工、护士等职位，这样既可以减少部队的培训周期，也可为学生提供一份相对稳定的工作。再比如，有的军区公开征集选拔女兵，通过笔试、面试和才艺展示等方式，选出综合素质较高的女青年入伍充任机要通信等职位。

　　在所有改革中，最引人注目的一项，是征集在校大学生入伍。按照我国现行的兵役制度，对于进入高等院校学习的青年予以缓征，而在实际操作中，缓征变成了不征。

　　近年来，国防部征兵办在全国推广了在校大学生根据自愿原则，可以征集入伍的办法，并出台了一系列辅助政策。很多大学生由此进入部队，其中不乏清华、北大等名牌高校学生。2007年，全国征集的大学生兵员达到了4000多人。

　　但是，相对于庞大的基数，这些举措还不足以改变中国兵员结构的现状。面对每年数十万的新征集兵员，几千名大学生兵员和为数更少的专业技术士官，尚属微不足道。要想提升兵员质量，关键在于调整征集对象的范围。

　　在现有法律法规框架内，国防部的兵役征集部门在2008年冬季征兵前夕，做出了调整兵员征集对象主体的决定，并下发各级兵役机关执行。

　　简单地说，2008年征兵，对文化程度的门槛提高了。

　　在提升学历门槛的同时，体检标准却有所放宽。除了一些特殊岗位，对陆勤岗位工作的兵员视力要求下降，而且学历越高，视力放宽的尺度越大。同时，对大专以上文化程度的青年参军年龄也放宽到了22岁。

　　一升一降，足见中国军队提升士兵文化素质的迫切决心。“有的岗位，戴着眼镜也不会影响完成任务，相反，已经影响我们的战斗力水平的因素是士兵的文化程度太低。”国防部征兵办的官员这样说。

　　政治审查的条件也发生了相应的变动，家庭出身等事实上早以淡化的因素这次被更彻底淡化，而道德水平和社会公德意识，成为考评的指标之一。“一个主动参加社区义务工作的年轻人，我们认为他是具备基本的政治条件的。”这位官员强调。

　　对于是否能按照提升后的标准征集到相当数量的优质兵员，国防部征兵办表示乐观。根据他们的统计，2007年，全国各类高等教育在校人数已达2700万人，2008年大专以上毕业生已达500多万人，各级各类院校可供军队挑选的男性毕业生近千万人，是一个庞大的高素质青年群体。“征集学历较高青年入伍在数量潜力上不成问题，下一步还需要在机制上进一步完善。”

　　自新中国建立以后，中国一直实行以义务兵役制为主体的兵役制度，经历了多次改革和完善，逐步形成了“义务兵与志愿兵相结合，民兵与预备役相结合的兵役制度”。从缩短士兵服役年限、实行士官制度等方面来看，改革一直伴随着中国兵役制度的发展。

　　尽管如此，我国现行兵役制度仍存在与社会发展脱节的问题，特别是在兵员征集、退伍安置方面困难很多。就调整兵员征集对象主体而言，到底能从多大程度上改变中国兵员结构现状？需要多久才能形成兵员进退的良性循环？这些都还是未知数。

　　中国军队的发展不能停顿，随着大批高新技术武器装备陆续装备部队，有的士兵操作着价值几百万甚至上千万元的新装备，没有较高的文化素质很难适应需要。

　　另一方面，每年数十万的士兵退出现役后，因为普遍文化素质不高、缺少就业竞争力而很难安置，成了各级政府的一道难题，有的地方不得不将安置退役士兵作为政治任务分摊给企业。

　　同时，军官队伍素质在迅速提升，全军中青年军官学历基本都在大专以上，其中不乏博士、硕士和双学士，军官队伍和士兵队伍学历差距有越来越大的趋势。

　　兵役制度改革，被视为破解上述难题的关键。

　　有学者认为，中国应该实行全民义务兵役制度，年满18周岁的青年，不论是贫富贵贱，都应在兵役机关登记，无正当理由不得拒绝服兵役。也有人认为，中国应该扩大志愿兵比例，推进士兵的职业化进程，使士兵成为一种职业。还有人认为，应在国家防卫力量中实行志愿兵役制，保持防卫力量的专业化程度，而在内卫力量中实行义务兵役制，使其成为公民对国家的义务。

　　尽管外界无从猜测兵役制度还将有怎样的改动，但从国防部近年来的多项改革措施中，已透露出兵役制度发展方向的一些信号：

　　义务兵与志愿兵相结合仍然是我国的主要兵役制度；今后的兵员征集将不再区分城镇和农村户籍，而会采取统一的、以文化、身体和政治条件为主的征集标准；可能会实行更加灵活的服役年限规定，比如对一些正在大学就读、自愿参军的学生，缩短其服役年限，达到既鼓励其参军又不影响学业的目的；实行相对统一的国家优抚优待政策；改变目前一年征集一次新兵的做法，变为全年征兵，根据兵员技能和部队需求，分配兵员去向。-

来源：新华社-瞭望东方周刊 编辑：李志鹏